蚌埠市人民政府關于開展鄉鎮（街道）決策事項合法性審查工作的意見

各縣，區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為落實中央、省關于市、縣法治建設的決策部署，根據《安徽省人民政府關于印發安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（皖政〔2022〕69號），實現省、市、縣、鄉四級政府重大決策合法性審查全覆蓋，有效提升鄉鎮（街道）依法決策、依法行政水平，經市委同意，現就開展鄉鎮（街道）決策合法性審查工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為引領，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，更好發揮法治的規范和引領作用，進一步提升鄉鎮（街道）依法行使職權的意識和能力，為加快打造具有重要影響力的“三地一區”兩中心提供有力法治保障。

（二）工作目標。嚴格遵守《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》等規定，堅持將合法性審查作為決策必經程序，確保未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策機關討論。2022年，各縣人民政府選擇3個鄉鎮（街道）作為試點，各區人民政府選擇2個鄉鎮（街道）作為試點，市高新區管委會、市經開區管委會選擇1個鄉鎮（街道）作為試點。根據試點工作情況，到2023年底前，實現全市鄉鎮（街道）合法性審查工作全覆蓋，全面提升鄉鎮（街道）社會治理法治化水平。

二、主要舉措

（一）明確合法性審查機構和人員。

鄉鎮（街道）要建立合法性審查工作組織架構，明確合法性審查人員，確保責任到崗、到人。鄉鎮（街道）主要負責人為合法性審查工作的第一責任人，司法所作為合法性審查具體實施機構（以下簡稱“合法性審查機構”）。鄉鎮（街道）可以通過聘請法律顧問、政府購買服務等方式配強審查人員力量，建立專業化、職業化的合法性審查隊伍。合法性審查人員一般應由司法所負責人、法律顧問、公職律師或者取得國家法律職業資格的人員擔任。

（二）明確審查范圍。

合法性審查的范圍主要包括鄉鎮（街道）重大行政決策、行政規范性文件、政府性合同等事項；基礎較好或者有條件的鄉鎮（街道）可探索將涉法事項全部納入合法性審查范圍，并加強對自治章程、村規民約、社區公約的合法性審查工作。

（三）健全合法性審查機制。

鄉鎮（街道）要建立合法性審查工作流程，明確合法性審查事項的提起、流轉、審查、報批等程序。合法性審查事項的承辦機構應當按照要求提供送審稿、起草說明和有關材料，并保障必要的審查時間。合法性審查機構應當組織審查力量圍繞主體、程序、內容等方面進行嚴格審查，對審查意見負責，堅決杜絕重形式、輕內容、走過場現象。對專業性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項，可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見等方式提高審查質量。鄉鎮（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時，應當安排合法性審查機構負責人列席會議、發表意見。

三、組織實施

（一）加強組織領導。要充分認識推行鄉鎮（街道）合法性審查工作的重要意義，加強領導，統籌協調?？h（區）司法局具體承擔合法性審查推進工作，加強對工作的安排、部署、檢查、指導。鄉鎮（街道）要切實履行主體責任，健全組織機構、明確目標任務、細化責任分工，全面加強鄉鎮（街道）法治建設?？h（區）和鄉鎮（街道）合法性審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。

（二）強化支持保障。機構編制、財政等部門，要支持鄉鎮（街道）合法性審查工作，指導加強合法性審查人員力量配備，加大政府購買法律服務財政保障力度。司法行政部門要加強對鄉鎮（街道）合法性審查工作的督促檢查和業務培訓，指導建立健全合法性審查工作制度。鄉鎮（街道）要加強合法性審查工作保障，配強合法性審查力量，將合法性審查工作經費列入鄉鎮（街道）年度財政預算，配備必要的辦公場所和設備。

（三）做好宣傳引導。各地、各部門要加強政策宣傳，全面解讀相關政策要求，廣泛調動各方面力量參與的積極性、主動性，培育挖掘先進典型，鼓勵改革創新，發揮示范引領作用，為鄉鎮（街道）決策合法性審查工作開展營造良好的輿論氛圍。

（四）加強督查指導。各縣、區人民政府要將具體工作方案于本意見印發后一個月內報至市司法局。市司法局要根據本意見，加強對鄉鎮（街道）合法性審查工作的督促指導，完善考核評價機制，推動工作落實，適時開展實施情況評估。

2022年12月16日

（此件公開發布）