【文字解讀】《創業蚌埠行動方案》政策解讀

發布時間:2022-10-11 18:17 來源: 市人力資源和社會保障局 瀏覽量: 【字體:   打印

近日,市政府印發了《創業蚌埠行動方案》(蚌政秘〔2022〕62號)?,F將有關政策解讀如下:

一、制定背景和依據

2022年6月15日,省政府印發了《關于印發創業安徽行動方案的通知》(皖政〔2022〕63號),出臺“皖創22條”政策。為貫徹落實省方案精神,大力推進創業蚌埠建設,結合我市實際,制定我市《創業蚌埠行動方案》。

二、制定意義和總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記關于“創新創業創造”的重要論述,堅持有效市場和有為政府更好結合,堅持創新創業創造一體推進,堅持激發本土創業活力和吸引優秀團隊來蚌創業并重,以一流創業環境感召天下英才、繁榮市場主體,努力把蚌埠打造成為各類人才的創業熱土,為加快打造具有重要影響力的“三地一區”兩中心提供有力支撐。

三、起草過程

根據市政府領導批示要求,市人社局認真梳理創新創業有關政策,學習借鑒其他地市等地經驗做法,在此基礎上,研究起草了《創業蚌埠行動方案(征求意見稿)》,在起草過程中,分別召開駐蚌高校、科研機構、企業代表座談會,征求有關專家意見,市政府先后召開4次專題會議對文件起草工作進行研究部署。按規定進行合法合規性審查和公平競爭審查后,并向市人大、市政協及社會公眾公開征求意見建議,形成《創業蚌埠行動方案》送審稿。市政府第十次常務會議審議并原則通過,經報市委審定,10月9日市政府辦公室以蚌政秘〔2022〕62號正式印發。

四、工作目標

到2025年,力爭達到國家級創業型城市標準,形成創業環境一流、創業主體活躍、創業成果迸發、創業氛圍濃厚的新格局。

五、主要內容

《創業蚌埠行動方案》由指導思想、主要目標、重點舉措、工作保障四大部分構成,圍繞人才、平臺、能力、金融、服務等創業要素,提出系列舉措。

舉措一,堅持“培育本土和引進外來”相結合,聚焦四類創業主體,努力形成創業英才廣泛集聚的生動局面,讓創業有“焦點”。

1.高層次科技人才團隊來蚌創業,對高層次科技人才團隊、優秀創業團隊和初創企業,由“1+3”基金體系根據企業不同發展階段給予支持,并積極爭取省級相關基金資金支持。對引進的國家級雙創領軍人才,3年內給予100萬元生活補貼,一次性給予200萬元啟動資金支持。

2.高校院所等事業單位科研人員,離崗創業人員3年內保留與事業單位人事關系,離崗創業期滿后創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次,延長期限不超過3年。高校院所等事業單位科研人員攜帶科研項目和成果離崗在我市創辦科技型企業,由企業所在地縣、區按實際固定資產投資額10%比例、分3年給予創業補助,每年補助不超過100萬元。

3.高校畢業生創業,對畢業2年內的高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的,由就業補助資金給予10000元一次創業補貼。

4.返鄉人員創業,對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業,由縣、區給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。新返鄉創業企業新增吸納就業6個月以上人員的,由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業一次性補助。

舉措二,堅持“有效市場和有為政府”相結合,搭建多元創業平臺,滿足創業者多樣化、全周期創業需求,讓創業有“基點”。

1.依托中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區,構筑高水平開放型創新創業平臺。高水平打造中國(蚌埠)傳感谷,建成業界領先的高科技企業“高產田”、密集區。

2.建設一批市級大學生創新創業示范基地、青年創業園,對經認定的市級大學生創新創業示范基地、青年創業園,根據孵化初創企業戶數,5年孵化期內由就業補助資金按照每戶每年10000元的標準,給予園區資金補助,單個園區每年補助最高不超過100萬元。

3.支持高校畢業生、返鄉農民工等群體在蚌創業,政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地,免費提供使用。

4.龍頭企業等社會資本投資建設民營孵化基地,各縣、區根據實際投資可給予一定比例投資補貼,開辦初期給予一定比例運營補貼,其他各項支持政策與政府主辦的孵化器平等對待。

舉措三,堅持“理論研究和實戰演練”相結合,打造四位一體能力提升體系,創新培訓學習方式,提升創業實效,讓創業有“支點”。

1.建立創業導師制度,遴選認定一批市級創業研究院,最高給予20萬元補助,對認定為省級創業研究院的,按規定給予50萬元補助。遴選認定一批市級創業指導大師工作室,最高給予10萬元補助;爭創一批省級創業指導大師工作室。

2.搭建五大創業培訓項目,面向各類勞動者、在校大學生開展補貼類創業培訓。為讓好項目轉化落地,每年面向60名左右優秀創業項目負責人開展“創業蚌埠訓練營工程”。每年組織30名以上有發展潛質和領軍潛力的初創型、成長型、發展型中小微企業負責人開展創業特訓。組織優秀民營企業家到長三角、珠三角等發達地區開展創業實訓。開設“周六創業課”,提高培訓頻次、質量,讓創業能力得到持續提升。

舉措四,堅持“普惠金融和特色金融”相結合,充分發揮資本“催化劑”“粘合劑”作用,催生創新創業,讓創業不再有“難點”。

1.設立市產業引導基金,包括產業投資和創業創新類子基金,對高層次科技人才團隊、優秀創業團隊和初創企業,由市“1+3”基金體系根據企業不同發展階段給予支持。

2.鼓勵私募基金投資實體經濟,私募股權投資基金投資我市民營非金融企業的,按其實際投資額的0.2%給予該基金一次性獎勵,最高不超過200萬元。

3.符合條件的個人和小微企業最高可分別申請貸款50萬元、300萬元的創業擔保貸款,按規定給予貼息。對無不良信用記錄的個人創業擔保貸款10萬元及以下部分,免除反擔保要求。

舉措五, 堅持“提升創業服務和優化創業環境”相結合,構建覆蓋創業發展全過程的服務體系,讓創業有“熱點”和“靚點”。

1.舉辦創業大賽,打造創業蚌埠大賽品牌,對大賽獲獎項目最高給予10萬元資金獎勵。對市級創業大賽獲獎項目落戶蚌埠的,由縣、區給予最高30萬元落地獎勵扶持;對省級創業大賽獲獎項目落戶蚌埠的,由縣、區給予最高100萬元落地獎勵扶持。

2.每年遴選50名左右“創業蚌埠之星”,給予每人不低于1萬元獎勵,并推薦參與“創業安徽之星”評選,提高創業團隊的知名度和影響力。

3.鼓勵報名參與大型創業服務類節目《創業在安徽》,宣傳創業企業,推介創業項目,拓展創業平臺,講好創業故事。

六、創新舉措

《創業安徽行動方案》雖然也是22條,但我市《方案》的22條具體內容和皖創“22條”不完全相同,其中內容一致的條款有7條,分別是第3、4、8、11、12、21、22條;對皖創22條條款有細化舉措的共8條,分別是第1、2、5、10、14、15、17、20條;既有細化舉措、又對部分內容進行刪除的有5條,分別是第9、13、16、18、19條;屬于創新舉措的有2條,分別是第6條最后1款和第7條的4款吸引大學生留蚌就業創業的政策。其中第6條“高校院所等事業單位科研人員攜帶科研項目和成果離崗在我市創辦科技型企業,由企業所在地縣、區按實際固定資產投資額10%比例、分3年給予創業補助,每年補助不超過100萬元”,主要借鑒外地做法,目的是為了鼓勵科研人員離崗創辦科技型企業。第7條“按照留蚌就業簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險6個月以上的應屆畢業生人數,由市級財政按每人1000元標準給予駐蚌高校一次性獎補,其中對應屆畢業生留蚌就業比例超過5%、10%、15%的駐蚌高校,獎補標準分別提高到每人1500元、2000元、2500元,獎補資金可直接用于獎勵駐蚌高校引導畢業生留蚌就業有貢獻的人員”、“對畢業2年內的普通高校全日制本科及以上畢業生在我市企業穩定就業一年后仍留在原企業就業的,對其助學貸款本金尚未償還部分,由就業地縣、區3年內根據每年還款計劃予以代償,每年代償金額最高不超過1萬元”均是我市為鼓勵高校畢業生留蚌就業自行制定的特有政策。

七、保障措施和下一步工作

一是強化組織領導。成立領導小組,組建工作專班,統籌創業工作,保障創業蚌埠建設。

二是健全工作機制。細化目標任務,分解到位,加強調度,健全機制,強化聯動,注重整合,發揮效應。

三是大力營造氛圍。是加強媒體宣傳,講好蚌埠創業故事。褒獎激勵先進,營造良好氛圍。

八、解讀機關和解讀人

解讀機關:蚌埠市人力資源和社會保障局

解讀人:黃雪劍

政策咨詢服務電話:0552-2046205

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