【文字解讀-市郵政管理局】《蚌埠市快遞設施管理辦法》政策解讀

2020年1月9日，蚌埠市政府常務會議審議通過了《蚌埠市快遞設施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于1月15日發布，3月1日正式施行，《辦法》是全國第一部關于加強快遞設施建設的管理辦法，為蚌埠市郵政業高質量跨越式發展提供了有力保證。

一、《辦法》制定背景

蚌埠市依托良好的政策環境、交通環境、經濟環境和市場環境，快遞業保持了快速的發展勢頭，全市共有快遞許可企業24家，分支機構114個，郵政普遍服務營業網點90個，實現鄉鎮網點全覆蓋。目前已有中通、百世等12家快遞品牌項目入駐園區，從業人員超3000人，12家快遞企業設立皖北分撥中心，我市已成為皖北快遞的集散中心。2020年，全市快遞服務企業業務量累計完成11489.04萬件，同比增長36.48%；業務收入累計完成74174.69萬元，同比增長18.82%?？爝f業務量居全省第三。全市快遞業務量由2013年的775.81萬件增長到2020年的11489.04萬件，年均增長率為46.97%。

2015年7月份，蚌埠市被國家郵政局、商務部、財政部批準為6個“全國電子商務與物流快遞協同發展試點城市”之一，2018年蚌埠市獲“全國第二批電子商務與物流快遞協同發展試點績效評價”第一名。2016年“安徽省快遞協同發展試驗區”在我市淮上區揭牌，2017年獲批為“省級服務業集聚區”。

 快遞業在高速發展的同時，也面臨一些現實問題和實際困難：

1．快遞基礎設施薄弱。我市大部分物流基礎設施與國際化標準還有很大的差距，快遞分揀設備落后，缺乏信息化手段?？爝f企業設立企業總部和設立分撥中心，是快遞組建網絡的重要戰略步驟。土地資源緊張，快遞園區規劃不足等原因，企業面臨買地難的問題，制約了發展的空間。

2．快遞設施缺少規劃。目前我市未將快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地納入城鄉規劃。智能快件箱、快遞末端綜合服務場所沒有納入公共服務設施相關規劃，影響了快遞業長足規模發展。我市各快遞企業業務主要是轉運分揀派送快件，與電商企業合作方式單一，尚未形成電商、物流、倉儲、配送等多功能于一體的綜合服務園區。“電商產業園+快遞產業園”融合發展不到位，解決效應不明顯，大多數電商產業園都建在蚌山區城南新區，快遞企業及分撥中心多集聚于淮上區安徽省快遞協同發展試驗區，二者合作要跨越整個城區，既增加了企業運營成本，還影響了效率。

3．快遞車輛通行待進一步規范。快遞配送車輛種類混雜，安全系數低；目前交通法規對快遞車輛進城、?？康确矫娑加邢拗?，雖然在市郵政管理部門的協調爭取下，市區出臺了快遞車輛通行的管理辦法，但是三縣政府尚未出臺配套辦法，市區在具體執行上還是對快遞的發展和服務質量造成了很大的影響。

4．最后一公里配送難。民營快遞企業進社區、學校、大型企事業單位、部分專業市場存在種種困難，設立的網點難以辦理登記，制約了快遞業務質量的提升。居民區、校區、商業區、辦公區等缺少配套投遞網點或公共服務平臺，造成“投遞難”。隨著行業的快速發展，現有的門到門的低效投遞方式已經無法適應業務量的增長，末端投遞問題已經成為制約快遞業發展的瓶頸，加強末端公共服務設施建設、提升快件最后一公里投遞效率已經成為當前快遞業發展的一項重要而迫切的任務。

5．智能快件箱設置亟待納入住宅區便民服務規劃。隨著信息化社會和電子商務的發展，人們的主要用郵需求迅速由傳統信函轉變為快遞包裹。目前我市住宅小區配套建設的傳統信報箱使用率已持續下降，而小區包裹投遞難的矛盾卻越來越突出，逐步成為社會關注的熱點問題。推進智能快件箱建設，將有效化解快遞業發展困境，推動快遞服務供給側結構性改革，并為城市公共配送提供可靠的末端服務設施，積極促進電子商務、生活服務等相關經濟業態的發展。

6．快遞安全形勢比較嚴峻。隨著行業的高速發展，安全形勢更加嚴峻，寄遞渠道已成為禁毒、反恐、掃黃打非等工作的重要領域，監管任務更加繁重。中央綜治辦等九部門聯合下發文件，對落實安全保障屬地責任提出明確要求。目前，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生；實名登記缺乏具體規定，個別企業登記不規范，信息登記不完整。我市地域廣、網點多，快遞皖北分撥中心集聚于此，市郵政管理局人員編制少，檢查人力不足，分支機構核查和日常檢查難以兼顧，對快遞市場的監管力度不夠。

7．快遞行業促進綠色發展舉措較少。為貫徹落實習近平生態文明思想，打好快遞業污染防治攻堅戰，國家郵政局出臺《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和《快遞業綠色包裝指南（試行）》，繼續深入實施“綠色郵政”行動計劃，要求做好相關規定管理辦法和質量監管體系的宣貫工作，推動標準實施，目前無相關法律法規作出規定。

2009年修訂《郵政法》時，明確了快遞的法定地位，為快遞業發展提供了基本的法律保障，2018年5月1日國務院正式施行《快遞暫行條例》，鑒于以上，地方迫切需要出臺配套制度，促進快遞業健康發展。

二、《辦法》制定意義

快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著重要作用。我市快遞業歷經十年持續快速發展，規模增速依然高位運行，新業態、新動能不斷呈現?！栋霾菏锌爝f設施管理辦法》的出臺，是為了持續推動快遞業健康發展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，促成快遞業治理體系和治理能力現代化。

三、《辦法》起草過程

《辦法（草案）》的起草過程：2018年5月，《快遞暫行條例》頒布后，我局結合實際迅速提出了貫徹落實措施，將制定我市《辦法》，正式納入了工作議程，2018年，將其列為我局年度重點工作目標任務。一是在市政府法制辦的指導下，成立了《辦法》立法起草工作小組等工作機構，為做好《辦法》立法起草做好準備。二是廣泛進行學習調研。圍繞《辦法》的起草，多次走進安徽省快遞協同發展試驗區調研，實地考察中通快遞分撥中心、申通快遞分撥中心、圓通快遞分撥中心等企業的建設情況，進一步明確蚌埠打造快遞樞紐城市的方向定位。組織工作組前往皖北阜陽、淮南、亳州等地市調研考察，學習借鑒皖北各市快遞行業的發展成效以及管理經驗，為立項論證提供參考依據。三是在充分調研的基礎上，4月完成《辦法（草案）》初稿，共8章、45條，郵政管理局進行專題研究討論，提出修改意見，形成草案第二稿，修改為8章、44條。四是充分聽取相關單位的意見建議，《辦法（草案）》的制定過程中，針對《草案第二稿》征求了公安、交通運輸等39家市政府相關部門、各縣區政府的意見和建議，共收到5條意見建議。五是召開初次論證研討會，5月29日經司法局、郵政管理局、財大立法項目組認真討論，對《草案第二稿》進行梳理，項目組對意見建議進行逐條研究，最終形成了《草案第三稿》，共6章、32條。郵政管理局進行專題研究討論，提出修改意見，初次征求意見被采納3條，形成《草案第四稿》，修改為6章、33條。六是再次征求意見，針對《草案第四稿》向省郵政管理局征求了修改意見，省郵政管理局提出8條意見建議；同時向征求了公安、交通運輸等27家市政府相關部門、各縣區政府的意見，向社會征求意見，共收到4條意見建議。七是召開專家論證會，7月4日，由司法局、郵政管理局、安徽財經大學法學院等科研院所組成的專家組，對《草案第四稿》進行論證，采納了6條省郵政管理局提出的建議、2條市直相關部門提出的建議，形成草案第五稿，共6章，31條。八是向企業廣泛征求意見，通過召開座談會的方式，未收到意見建議。九是再次向社會征求意見，并根據市政府法律顧問提出的意見建議，對草案進行完善，形成草案第六稿。十是市郵政管理局按照程序，將草案內容、起草說明和征求意見情況向分管副市長胡啟望匯報。十一是市郵政管理局結合本市實際情況，對《草案》的標題和內容進行修訂，更名為《蚌埠市快遞設施管理辦法》，經司法局、郵政管理局、財大立法項目組認真討論，形成草案第七稿，共25條。十二是三次征求意見，征求了公安、交通運輸等24家市政府相關部門、各縣區政府的意見，共收到6條意見建議。

四、《辦法》工作目標

《蚌埠市快遞設施管理辦法》（蚌埠市人民政府第46號令）出臺后，將加速推進行業綠色發展和快遞產業集聚，農村快遞網絡布局進一步完善，快遞基礎設施、快遞末端服務設施建設進一步加強，逐步將快遞服務車輛替換成符合工業信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》或《安徽省符合登記標準的電動自行車生產企業及產品目錄》的車型，并進一步規范服務車輛管理。

五、《辦法》主要內容

《辦法》共25條，具體內容如下：

第一部分，共4條，主要闡述立法目的和立法依據、適用范圍、快遞設施監督管理、快遞設施監督管理體制、部門間建立健全快遞設施安全監管機制的規定。

第二部分，共5條，主要闡述地方人民政府統籌考慮快遞基礎設施用地需要、支持和鼓勵發展農村地區快遞服務網絡、縣級快件處理中心和鼓勵快遞企業總部落戶的規定。

第三部分，共12條，主要明確快遞營業場所的標準化建設要求、快遞業綠色環保要求，快遞服務車輛規范管理職責、快遞服務車輛駕駛人員責任、快遞末端服務設施建設、智能投遞設施建設、居民區快遞服務場所設置、智能快件箱投遞要求、推廣城鄉末端“一平臺多品牌”服務、快遞企業末端網點要求和責任的規定。

第四部分，共3條，主要是明確快遞企業、郵政管理部門各自的法律責任。

第五部分，共1條，主要是明確本辦法的施行時間。

六、《辦法》創新舉措

《辦法》結合地方行業發展，具有蚌埠特色。譬如，《辦法》第十條規定：“經營快遞業務的企業應當加強營業場所的標準化建設，按照快遞服務標準，設置固定的獨立空間，包括獨立分割接待區和快件暫存區，具有固定、統一、易識別的門面，設置品牌標識，配備與所經營業務相適應的服務設備與設施”?！掇k法》第十一條規定：“經營快遞業務的企業應當推進綠色包裝，引導消費者使用可循環易回收可降解替代產品。支持經營快遞業務的企業推廣使用生物基可降解快遞包裝、循環中轉袋，在營業場所設置包裝廢棄物綠色回收裝置”?！掇k法》第十二條第一款規定“市郵政管理部門會同公安、城市管理行政執法、交通運輸等部門，依法規范快遞服務車輛管理和使用，對快遞服務車輛進行統一編號，加強標識管理?！薄掇k法》第十二條第二款規定“公安、城市管理行政執法、交通運輸等部門對符合規定的快遞服務車輛，應當依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務車輛依法通行”?！掇k法》第十三條規定“快遞服務車輛應當符合工業信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》或《安徽省符合登記標準的電動自行車生產企業及產品名錄》。同一快遞品牌的快遞服務車輛應當做到車型、外觀、車身標識相對統一，符合《郵政業安全生產設備配置規范》要求，廂體兩側及車后張貼統一標識的車貼，車后端下方固定統一編碼的車牌”。語言質樸、形象、準確，倡導綠色發展理念，內容以人為本，適合市民閱讀并理解。

七、《辦法》保障措施和下一步工作打算

下一步，市郵政管理局將聯合相關部門把對《辦法》的宣貫和落實，與關于促進快遞業發展的重大決策部署有機結合，不斷優化快遞業政策法規環境、增強快遞服務能力、提升快遞服務質量。緊密圍繞日常安全生產工作，不斷加大監督執法力度，筑牢安全基礎，充分發揮部門職能作用，助推郵政行業向高水平、高質量發展。