關于《禹會區婦女發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》《禹會區兒童發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為進一步推動禹會區婦女兒童事業高質量發展，做好未來10年婦女和兒童工作，按照《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發〔2021〕16號）、《安徽省人民政府關于印發安徽省婦女發展綱要和安徽省兒童發展綱要的通知》（皖政〔2022〕21號）和《蚌埠市人民政府關于印發蚌埠市婦女發展綱要和蚌埠市兒童發展綱要的通知》（蚌政秘〔2022〕9 號），結合禹會區實際，區政府婦兒工委辦公室擬定起草了《禹會區婦女發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》《禹會區兒童發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》，現將征求意見稿全文公布，公開征求社會各界意見（建議）。
　　一、征集意見（建議）起止時間
　　2023年2月1日至2023年3月2日。
　　二、征集方式
　　1.電話反饋，聯系電話: 0552-4950280。
　　2.線下現場反饋，地址：蚌埠市涂山路429號，禹會區婦女兒童工作委員會辦公室；工作日時間：8：00—11：00，15：00—17:00。
　　3.線上反饋，通過蚌埠市人民政府網站“民意征集”欄目在線提交意見（建議）。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　禹會區婦女兒童工作委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年2月1日

禹會區婦女發展綱要（2021—2030年）
（征求意見稿） 

序  言

　　婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是衡量社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視婦女事業發展，制定實施中國婦女發展綱要，為優化婦女發展環境、推動婦女事業進步、促進男女平等、推進婦女全面發展、保障婦女合法權益提供重要保障。 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領。禹會區全面貫徹男女平等原則，深入落實安徽省完善保障婦女權益的相關政策法規，實施促進婦女發展的政策措施和民生項目，全區婦女事業和男女平等發展取得了全面進步。在經濟社會高質量發展進程中，注重婦女全面發展，穩步提升社會保障水平，婦女健康意識和健康水平明顯提升，婦女受教育程度和綜合素質顯著提高，婦女參與經濟建設的廣度和深度不斷拓寬，婦女參與決策和管理的途徑和能力持續延展，婦女發展的環境日益優化。截至2020年底，全區孕產婦住院分娩率100%；全區女性就業人數占比51.5%；全區女性公務員占公務員總數40.72%，比例逐年提升。
　　當前，婦女群眾對美好生活的需求日益廣泛，婦女發展面臨新的挑戰，制約婦女發展的因素依然存在。婦女發展的家庭和社會環境有待進一步優化，與家庭建設相關的公共政策及服務措施有待進一步完善。婦女參與經濟文化社會事務管理水平有待全面提升。城鄉婦女之間、不同群體婦女之間的發展仍然存在一定差距，農村婦女的民生保障力度仍需加大，婦女的社會保障有待進一步加強。各種形式的就業性別歧視依然存在，婦女的身心健康需要進一步關注和滿足。在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
　　進入新時代，貫徹以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持系統觀念，對充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，顯著增強婦女的獲得感、幸福感、安全感提出了更高要求。未來十年，是我市打造“三地一區”兩中心、建設幸福蚌埠的重要時期，也是著力將禹會打造成“山水人文城區，科技創業高地”的城市片區重要時期，站在新的歷史起點，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中，科學規劃婦女全面發展的新目標新任務，健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，團結引領婦女建功新時代、奮進新征程，不斷開拓婦女發展新局面，推動全區婦女事業再上新臺階。
　　依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等有關法律法規，按照《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《安徽省婦女發展綱要（2021—2030年）》、《蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《禹會區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合禹會區婦女發展實際，制定本綱要。
　　一、指導思想、基本原則和總體目標
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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，準確把握經濟社會發展的趨勢，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，持續推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，依法保障婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享受改革發展成果，充分發揮女性“半邊天”作用，推動婦女走在時代前列，在更高水平上促進婦女全面發展，為建設現代化美好禹會貢獻巾幗力量。
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　　1．堅持黨的全面領導。堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到婦女事業發展全過程和各方面。
　　2．堅持同步協調發展。堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展，將促進婦女全面發展目標任務納入地方經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。
　　3．堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出臺政策、制定法規、編制規劃、部署工作時，充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益，縮小男女發展差距。
　　4．堅持婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，推進城鄉婦女平衡發展，促進婦女在各領域的全面發展。
　　5．堅持共建共治共享。充分發揮婦女在打造“山水人文城區，科技創業高地”的城市片區、建設幸福禹會的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與治理體系和治理能力現代化進程，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，共享經濟社會發展成果。
　?。ㄈ┛傮w目標。
　　堅持貫徹男女平等基本國策，落實男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務，生命質量和健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，綜合素質能力持續提高。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平不斷提高。婦女平等享有社會保障，待遇水平顯著提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
　　二、發展領域、主要目標和策略措施
　?。ㄒ唬D女與健康。
　　主要目標：
　　1．婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長。
　　2．孕產婦死亡率下降到12/10萬以下（2025年下降至13/10萬以下），城鄉差距明顯縮小。
　　3．適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%以上（2025年達到50%以上），乳腺癌篩查率逐步提高。
　　4．全面普及生殖健康和優生優育知識，減少非意愿妊娠。
　　5．加強婦女艾滋病、梅毒和乙肝的防治。減少艾滋病、梅毒和乙肝代際傳遞，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下，先天梅毒發病率控制在12/10萬以下（2025年控制在13/10萬以下）。
　　6．改善婦女營養狀況，預防和有效減少孕產婦貧血。
　　7．普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
　　8．婦女心理健康素養水平顯著提升，婦女抑郁癥、焦慮障礙患病率上升趨勢減緩。
　　9．婦女經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上（2025年達到42%以上）。婦女體質測定標準合格以上的比例達到93%（2025年達到92%以上）。
　　10．開展孕育能力提升專項攻關，規范不孕不育診治服務。
　　策略措施：
　　1．健全保障婦女健康的制度機制。深入實施“健康中國行動”和“健康中國母親行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。深入推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，加強行業監管，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
　　2．完善婦幼健康服務體系。完善以各級婦幼保健機構和婦女兒童?？漆t院為核心，綜合醫院婦產科、兒科為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，高水平綜合醫院為技術支撐的婦幼健康服務體系。區級設置1所政府舉辦的標準化婦幼健康服務機構，開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。強化區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，加強基層產科建設，完善基層轉診網絡體系建設。充分發揮高等醫學院校的社會價值，加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養，增強崗位吸引力。
　　3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。圍繞女性青春期、孕產期、更年期、老年期等不同階段的健康需求，提供涵蓋心理、生理等全方面、高質量、可負擔的健康管理和醫療保障服務。發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。向婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務。完善公共衛生應急管理體系和三級網絡，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，保障婦女健康的特殊需求。加強監管，促進婦幼健康新業態規范發展。
　　4．保障孕產婦安全分娩。全面提供免費婚前醫學檢查、國家免費孕前優生健康檢查等服務。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產率。完善醫療機構產科質量規范化管理體系，提升產科質量安全水平，提供生育全程基本醫療保健服務，孕產婦系統管理率達到90%以上。加強對流動孕產婦的管理服務。深化落實母嬰安全五項制度。建立全區婦幼保健機構和助產機構的遠程醫療信息系統。有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。
　　5．加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治與救助。提高婦女宮頸癌和乳腺癌自我防控意識，防控知識知曉率達到90%以上。推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。全面推進城鄉適齡婦女宮頸癌和乳腺癌免費檢查民生工程。促進70%的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查，提高篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者獲得治療的比例超過90%。
　　6．提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。提高城鄉婦女孕前、孕期健康服務和保障水平。加強產后和流產后避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。
　　7．加強艾滋病、梅毒及乙肝母嬰傳播防治。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、賣淫、嫖娼等違法行為，有效控制艾滋病和性病的傳染傳播。加強對感染者的醫療服務，建立健全檔案資料，提高隨訪率。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持服務。
　　8．提高婦女健康營養水平。大力開展健康營養知識的宣傳普及和教育，提倡科學、合理的膳食結構和習慣。促進婦女學習掌握營養知識，提高婦女對營養標簽的知曉率。為孕前、孕產期和哺乳期、中老年婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預。加強對營養強化食品生產和流通的監管。繼續推進農村婦女補服葉酸預防神經管畸形項目，積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量元素補充，定期開展孕產婦營養監測和評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女營養不良、肥胖、低體重、骨質疏松和貧血等。
　　9．提升婦女健康素養。持續深入開展健康科普宣傳教育，規范發布婦女健康信息，引導婦女樹立科學健康的理念。創建“健康區”和“健康促進場所”。普及全民應急救護知識和技能，提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。促進婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。
　　10．提升婦女心理健康水平。完善心理健康服務網絡，培育專業化、規范化、社會化心理健康服務機構，強化心理救援隊伍建設，做好心理健康知識和心理疾病科普工作。促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年婦女的心理健康。完善心理危機干預機制，將心理危機干預和心理援助納入突發事件應急預案。關注農村婦女特別是農村留守婦女心理健康問題，依托新時代文明實踐中心開設心理健康課程，支持社區搭建基層心理服務平臺，鼓勵社區主動為有需要的婦女提供心理健康服務。
　　11．強化婦女健康服務的科技支撐。推動“互聯網+婦幼健康”平臺在婦女健康領域的創新應用，為婦女健康管理和健康風險預警提供技術支撐。建立婦女健康檔案信息共享機制，創新以現居住地為服務地區的流動婦女健康管理模式，實施婦女群體健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女?？漆t聯體建設中的應用，加強婦女?？婆c綜合醫院的協作，促進分級診療上下聯動。重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。
　　12．引導和鼓勵婦女積極投入全民健身行動。加強面向婦女群體的健身活動宣傳和指導，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，引導婦女經常性開展適度體育鍛煉，養成運動習慣。完善全民健身公共服務體系，落實全民健身設施建設標準，實現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋，重點建設貼近社區、方便可達的全民健身場地設施，提供健身指導服務。完善農村健身設施建設，加強中心村農民體育健身設施的維修改造和提檔升級，密切關注農村婦女的健身運動。提倡用人單位有序開展工間操等健身運動。
　　13．規范與婦幼健康相關的醫療保健服務，構建生育友好型社會。督促醫療機構落實醫療質量安全責任制度，健全醫療質量管理與控制體系，嚴格規范診療服務行為。完善規劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。向生育困難的夫婦規范提供中醫藥調理、藥物治療、婦產科常規手術、人類輔助生殖技術服務等不孕不育癥綜合治療。
　?。ǘD女與教育。
　　主要目標：
　　1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
　　2．教育領域全面貫徹性別平等原則和男女平等基本國策。
　　3．大中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
　　4．女性平等接受九年義務教育和高中階段教育。
　　5．女性接受職業教育的水平逐步提高。
　　6．高校在校生中男女比例保持均衡。
　　7．女性科技人才培養力度加大，兩性科學素質水平差距顯著縮小。
　　8．女性平均受教育年限不斷提高。
　　9．女性終身學習意識不斷增強，接受終身教育水平不斷提高。
　　策略措施：
　　1．廣泛開展面向婦女的思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女、引領婦女，促進婦女更加堅定理想信念，厚植愛國情懷，將個人理想追求融入黨和國家事業大局，為建設現代化美好禹會貢獻力量。充分發揮學校教育的重要作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮各類教育實踐基地的思想政治教育作用。
　　2．教育領域全面貫徹落實男女平等基本國策。采用教育培訓、試點先行、輻射帶動、提質擴面等方式，將男女平等納入教育法規政策和發展規劃的制定和實施中，體現在教育工作全過程。將男女平等內容融入教師培訓課程，增強教育行政部門、學校和教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性，厚植先進的性別平等理念。
　　3．推動學校廣泛開展性別平等教育。研發性別平等課程資源，加強專題師資培訓，促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、少先隊活動、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育和網絡教育相結合的性別平等教育模式。
　　4．保障女童平等接受義務教育的權利。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，有序擴大城鎮義務教育，確保女童平等接受公平優質的義務教育。落實控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人保障適齡女童接受義務教育。切實保障困境女童、農村留守女童、進城務工隨遷女童以及殘疾女童受教育的權利和機會。采取有效措施，支持學業困難女童完成義務教育，消除女童輟學現象，提高女童義務教育鞏固率。
　　5．促進女性接受高質量職業教育。深化產教融合、校企合作，優化資源配置和布局結構。鼓勵支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。支持職業院校積極參與1+X證書制度試點。鼓勵職業院校女學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向女性高校畢業生、女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。
　　6．提高女性的科學素質。開展女性科學素質提升專項行動，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動，發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用，培養中小學女生科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。支持農村婦女參與農業農村現代化建設，提升農村婦女科技文化素質。
　　7．大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養高素質女性科技人才。加大女性創新型、應用型人才的培養力度。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。針對女性人才的特點，在制定相關政策時予以傾斜支持。實施巾幗科技人才服務計劃，推動女性參與科技創新，適當延長孕期女性參與的課題結題時間，支持產后回歸科研活動。
　　8．鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機制，加強國家通用語言文字教育，杜絕產生新的女性青壯年文盲。持續深化掃盲后的繼續教育。
　　9．為女性終身學習提供支持。完善終身學習體系，建設學習型社會。積極推進“互聯網+教育”，擴大科教文化設施網絡覆蓋面。依托省級老年教育網絡學習平臺和省級老年教育資源中心，區建立網絡學習子中心和資源分中心，構建與女性生命歷程各階段相適應的科教文化服務體系。依托老年大學、老年學習站點等各級各類培訓機構，區開展婦女培訓基地（中心）建設。關注因生育中斷學業和職業的女性的發展需求。擴大教育資源供給，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。
　　10．構建相互尊重、平等和睦的師生、同學關系。鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程，提高學生的自我保護意識和能力。
　?。ㄈD女與經濟。
　　主要目標：
　　1．保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享受經濟發展成果的權利和機會。
　　2．消除就業性別歧視。促進女性高校畢業生充分就業。就業人員中女性比例保持在45%以上。
　　3．婦女就業結構更加優化，就業質量顯著提高。城鎮單位就業人員中的女性比例提高。
　　4．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
　　5．促進女性人才發展。事業單位的中高級專業技術人員中女性比例達到40%以上，符合條件的應評盡評、應聘盡聘。女性勞動者職業技能水平顯著提升。
　　6．保障女性從業人員勞動安全，女職工職業病發病率下降。
　　7．提高女職工權益保護專項集體合同簽訂率。90%以上建立工會的企業簽訂女職工權益保護專項集體合同。
　　8．保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益，平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益，特別是保護喪偶、離婚、外嫁女性的經濟權益。
　　9．增強低收入婦女群體的可持續發展能力。
　　10．引導婦女在鄉村振興戰略實施和農業農村現代化建設中充分發揮作用。
　　策略措施：
　　1．完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的地方性法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、生產要素占有等方面的權益。采取有效措施，保障新業態女性從業人員勞動權益，為婦女參與經濟發展提供支持。
　　2．加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。堅決糾正性別歧視，保障婦女公平就業權益。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾，依法懲戒存在就業歧視的用人單位和人力資源服務機構。加大勞動保障監察力度，依法受理涉及就業性別歧視的舉報投訴。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位發揮男女平等的示范引領作用。
　　3．促進婦女就業創業。發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的作用，鼓勵支持婦女多渠道、靈活形式就業，持續開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘月”等專項行動，幫扶重點援助對象，并為有用工需求的各類用人單位提供就業服務。實施高校就業指導老師輪訓計劃，開展“啟明星”就業指導活動，組織專場招聘活動，拓寬女性高校畢業生市場化社會化就業渠道，鼓勵女性高校畢業生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。開展女大學生創新創業大賽，支持女大學生創業。完善創業服務體系，實施新一輪“創業江淮”行動計劃，鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新，加強創業孵化平臺建設，推進科技創新巾幗行動。支持女性科研人員投身科技創業，發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓展婦女創業者的融資渠道。
　　4．改善婦女就業結構。建立健全針對婦女的終身職業技能培訓體系。依托區各級公共實訓基地，開展針對婦女的形式多樣的就業技能、崗位技能和創業技能培訓。大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者隊伍。積極引導女性到高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業中就業，提高就業層次和質量。逐步消除不同職業領域的性別隔離。統籌城鄉、區域發展，加快新型城鎮化建設，提高農村婦女非農就業比例，縮小男女非農就業差距。
　　5．全面落實同工同酬。完善科學公平的工資收入分配制度，促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業競爭力，縮小兩性收入差距。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源管理制度和薪酬制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。加強對收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。
　　6．加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等培訓，增強發展能力。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例，支持女性申報各類科技獎勵。加強典型女性科技人才、技術技能人才的培養和宣傳，激勵女性在科技創新和戰略前沿領域充分發揮作用。
　　7．健全女性從業人員的勞動安全和勞動保護工作機制。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，加強女職工勞動安全、職業衛生等知識技能培訓。建立健全女職工勞動保護制度，將女職工勞動保護全面納入勞動保障監察和勞動安全監督范圍。加大女職工勞動保護的執行力度，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護、職業健康監督和保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。
　　8．保障女職工的合法勞動權益。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同。推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監督及法規領域性別平等評估。指導用人單位制定禁止性騷擾規章制度，建立和完善調查處置程序，及時處置糾紛并保護當事人隱私。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。各級勞動人事爭議仲裁機構要積極為女職工開辟爭議處理“綠色通道”，協調有關部門為生活困難的女職工提供法律援助，依法維護女職工合法權益。
　　9．為女性生育后的職業發展創造有利條件。完善落實相關法規政策，協同推進落實男女平等基本國策和人口生育政策。保障婦女妊娠、生育和哺乳期間享受特殊勞動保護。加強監督管理，嚴禁用人單位因女職工結婚、懷孕、生育、哺乳等降低工資和福利待遇、惡意調崗、予以辭退、單方面解除勞動（聘用）合同。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，切實為女性生育后返崗或再就業提供服務。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等標準化母嬰設施。增加優質普惠托育服務供給，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。
　　10．保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包、宅基地使用權確權登記頒證工作中依法保障農村婦女權益，確保確權登記應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
　　11．支持脫貧婦女穩定增收。鞏固脫貧攻堅成果，大力推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。進一步建立和完善防止返貧監測和幫扶機制，激發低收入婦女內生發展動力。支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。
　　12．支持婦女積極投身鄉村振興事業和農業農村現代化建設。深入實施鄉村振興巾幗行動，大力開展“徽姑娘”創業就業示范基地建設，發揮農村創新創業園區（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強高素質女農民的培育，引導農村婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。支持婦女為全面推進美麗鄉村建設做貢獻。
　?。ㄋ模D女參與決策和管理。
　　主要目標：
　　1．婦女參與國家治理、社會治理、民主協商和民主決策的程度和水平不斷提升。
　　2．中國共產黨女黨員保持合理比例。地方各級黨代會中，女黨員代表比例一般不低于本地區女黨員占黨員總數的比例。
　　3．各級人大代表和常委會組成人員中的女性比例逐步提高，各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。
　　4．區黨委政府領導班子至少各配備1名女干部。
　　5．擔任區黨政正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。鄉鎮街道黨政正職中女干部達到10%以上。
　　6．區黨政工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數量的正職。
　　7．各級各類事業單位、高校和科研院所領導班子成員中女性比例逐步提高。
　　8．企事業單位職工代表大會中女性代表比例與女職工比例相適應。
　　9．村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
　　10．社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。居委會成員中女性比例保持在50%左右，居委會主任女性比例達到40%以上。
　　11．鼓勵支持女性積極參與社會組織活動并擔任社會組織負責人。
　　12．各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平進一步提高。
　　策略措施：
　　1．加大婦女參與決策和管理的保障力度。完善促進婦女參與決策和管理的地方性法規政策，破除制約婦女參與決策管理的障礙，保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。建立并完善溝通聯系機制，做好女干部推薦工作。加大培訓力度，提高各級領導干部培養選拔女干部的憲法意識和貫徹落實男女平等基本國策的能力，始終把培養選拔女干部工作放到整體干部隊伍建設規劃中研究部署，做好女干部的培養、選拔和任用工作。
　　2．提高婦女參與決策管理的意識和能力。廣泛開展宣傳教育，提高婦女參與國家和社會事務管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，支持婦女參與村（社區）協商議事會和村規民約（居民公約）的制定修改。提高婦女的參與意識和能力，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取女黨員代表、人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。引導新業態、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。
　　3．大力發展中國共產黨女黨員，提高各級黨代會女代表比例。強化宣傳引導，面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的主張，培養對黨的感情，激發婦女入黨的政治意愿，擴大黨的婦女群眾基礎。重視農村地區女黨員的發展工作，重視少數民族女黨員的發展工作。注重從各行各業青年女性中發展黨員，保證發展黨員計劃中優秀年輕女黨員有一定比例。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。
　　4．合理確定人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
　　5．加大培養選拔女干部工作力度。注重培養忠誠干凈、敢于擔當的高素質專業化女干部，提升女干部的政治素質和領導能力。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下應配盡配。本地沒有合適人選的可統籌解決，確實不能配齊的可留出空額屆中再補。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。
　　6．推動婦女積極參與事業單位決策管理。建立優秀女職工人才庫，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中的行業決策管理層中的女性比例。重視年輕女職工的培養，支持優秀年輕女職工提拔或交流到重要崗位。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，確保符合條件的婦女在職務（職級）晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
　　7．推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有控股企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大女干部培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，采取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
　　8．推動婦女參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師和女醫生、女社會工作者、返鄉女大學生等群體中培養選拔村（社區）干部。通過提名確定女性候選人、女性委員定崗選舉等措施，提高村（居）委會主任、村（居）委會成員中的女性比例。推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。
　　9．支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境，加大以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵女性創辦社會組織，加大對社會組織女性人才的培養力度，注重發現培養社會組織女性負責人。大力培育扶持服務性、公益性、互助性的女性擔任負責人或骨干的社會組織，支持引導承接政府和社會公益項目。
　　10．發揮婦聯等婦女組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯等婦女組織代表婦女參與社會事務民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯等婦女組織在參與有關婦女法規政策和重大公共決策的制定中反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯等婦女組織在培養、推薦女干部和優秀女性人才以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。
　?。ㄎ澹D女與社會保障。
　　主要目標：
　　1．婦女平等享有社會保障權益。
　　2．生育保障制度進一步完善。
　　3．婦女基本醫療保險參保率達95%以上，待遇保障公平適度。
　　4．完善基本養老保險體系，婦女基本養老保險參保率達到95%，待遇水平穩步提高。
　　5．完善失業保險和工傷保險制度，婦女失業保險和工傷保險參保人數穩定增加，落實相關保障待遇。
　　6．健全分層分類社會救助體系，低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到有效保障。
　　7．婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
　　8．完善多層次養老服務制度。保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。
　　9．加強對婦女的關愛服務，提高關愛服務水平，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善農村留守婦女關愛服務體系。
　　策略措施：
　　1．完善惠及婦女群體的社會保障體系。加快健全覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險和其他相關法規、政策過程中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持新就業形態女性勞動者參保，力爭達到應保盡保。建立全區社會保險參保登記信息庫，加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。
　　2．完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。健全完善生育保險制度機制，推動新業態就業群體參加生育保險。落實《安徽省職工生育保險暫行規定》《安徽省女職工勞動保護特別規定》等法規政策，妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效，保障女職工生育保險權益。優化完善生育配套政策和服務制度，推動完善生育休假與生育保險制度，維護計劃生育家庭合法權益，積極實行計劃生育各項獎勵扶助制度和優惠政策，進一步完善計劃生育與特殊家庭全方位幫扶制度。
　　3．提高婦女醫療、生育保障水平。推動婦女穩定持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接。探索建立互助性質的女職工大病保險，支持發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。
　　4．促進婦女享有可持續、多層次養老保險服務。健全完善全區基本養老保險統籌制度，確保不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。按照安徽省統一安排，完善與全國統籌相適應的一體化經辦體系，落實企業養老保險全國統籌部署。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。加快企業年金制度建設，鼓勵有條件的用人單位建立企業年金。規范發展商業養老保險產品，提高婦女養老保障水平。
　　5．有效保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險登記，重點推動中小企業、私營企業女性從業人員以及靈活就業女性參加失業保險，提高女職工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業功能，支持女職工穩定就業。
　　6．不斷擴大婦女工傷保險覆蓋面。推進新業態就業女性職業傷害保障工作。推動建立以工傷保險為主體、商業保險為補充的多層次工傷保障制度體系。采取有效措施推進用人單位特別是高風險行業、就業幫扶車間中的女性職工參加工傷保險登記。
　　7．強化社會救助對困難婦女的兜底保障。實施社會救助有關法律法規，加強困難婦女基本生活救助。強化政策銜接，健全醫療、教育、就業、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，完善急難社會救助，積極發展服務類社會救助，實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
　　8．不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系，擴大福利范圍，提高婦女的社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇，合理確定補貼標準，擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。
　　9．保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用。推動專業養老服務向家庭延伸，發展普惠型養老服務，鼓勵依托社區提供養老服務，支持鄰里之間的互助式養老，推動居家環境的適老化改造。提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。培養養老服務人才，建設高素質、專業化的養老服務隊伍。
　　10．探索建立多層次長期照護保障制度。穩步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女納入保障范圍，妥善解決其長期護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。提高養老機構護理型床位比例和服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。
　　11．提高對婦女的關愛服務水平。完善農村留守婦女關愛服務體系，建立并完善以區為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。重點為生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設。
　?。D女與家庭建設。
　　主要目標：
　　1．樹立新時代家庭觀，大力弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
　　2．建立健全促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。
　　3．拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務，提高家務勞動和家庭照料社會化、職業化、智慧化水平。
　　4．發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。
　　5．注重發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。支持婦女成為建設幸福安康家庭的推動者、引領者。
　　6．構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，加大婚姻家庭糾紛調解、咨詢輔導服務力度。
　　7．倡導男女平等參與家庭決策，共擔家務，兩性家務勞動時間差距縮小。
　　8．促進夫妻共擔家庭教育、撫養、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
　　9．建立健全家庭養老支持政策，全面提高老年婦女家庭生活質量。
　　策略措施：
　　1．促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶和實踐養成，引導婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動，將個人成長融入現代化美好禹會建設，把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷，建設相親相愛的家庭關系，弘揚向上向善的家庭美德，體現共建共享的家庭追求。
　　2．制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、促進工作與家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策，形成支持和完善家庭基本功能、促進男女平等及婦女全面發展的家庭政策體系。建立促進家庭發展的政策評估機制。完善落實積極的計劃生育獎勵政策。
　　3．大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，推動將婚姻家庭輔導服務等納入公共服務體系，推動家庭教育指導服務普惠享有，提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務。建立完善家庭關愛幫扶機制，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。完善社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺。大力發展智慧家居，加快研發高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統。構筑美好數字生活新圖景，完善數字家庭生活服務系統，提高便民服務水平。
　　4．發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設，注重家庭建設、家教引導、家風培育，將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系及評價考核內容。鼓勵家庭成員積極參與基層治理和公共活動，履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以好家風支撐起好的社會風氣。
　　5．支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭建設，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約的生活習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設。
　　6．促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳，促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落到實處，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力。開展家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺。推進移風易俗，引導改變生男偏好，抵制早婚早育、高價彩禮等現象，宣傳婚事新辦典型，培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。
　　7．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛多元化解工作機制，發揮綜治中心和網絡化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預警機制建設，健全糾紛排查調處制度。建立健全區婚姻家庭糾紛人民調解委員會，鼓勵設立公益崗位，建立專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。完善“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴訟對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強家庭暴力危機干預，有效預防矛盾糾紛的發生和激化。
　　8．促進夫妻平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同分擔照料老人、養育教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，推動家政服務業提質擴容增效，提高家政服務規范化水平。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，研發家務勞動便利化產品，減輕家務勞動負擔。鼓勵用人單位實施彈性工作制，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
　　9．增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和貫徹落實家庭教育法律法規，促進父母共同承擔家庭教育主體責任，主動參與家庭教育學習和培訓，創造有利于未成年人健康成長和發展的家庭環境。建立健全家庭教育指導服務體系，常態化、專業化開展家庭教育知識培訓與宣傳，引導父母掌握科學的家庭教育理念與方法，提高家庭科學育兒能力和水平。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。
　　10．提高老年婦女的家庭生活質量。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務，承擔照料責任。督促用人單位保障贍養義務人的探親假權利，推動建立子女陪護假制度。完善政府購買基本養老服務制度，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業化的基本養老服務。推進農村村級養老服務站（農村幸福站）建設，發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用，探索建設老年友好型社區。發展銀發經濟，開發適老化產品和服務，著力解決老年婦女數字鴻溝問題。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
　?。ㄆ撸D女與環境。
　　主要目標：
　　1．大力弘揚社會主義核心價值觀，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。
　　2．婦女共建共享精神文明創建成果。
　　3．全社會性別平等意識顯著提升，男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進村（社區）、進家庭。
　　4．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。
　　5．婦女的媒介素養全面提升，婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力顯著提高。
　　6．婦女的生態文明意識明顯提升，踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
　　7．農村自來水普及率穩定在90%以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類標準的比例總體達95%，降低水污染對婦女健康的危害。
　　8．城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
　　9．推進婦女友好設施建設。有條件的公共場所建設母嬰室、第三衛生間，配備3歲以下嬰幼兒照護設施。區級建設不少于1個婦女活動中心。
　　10．婦女應對突發事件的能力不斷提高，特殊需求得到滿足。
　　11．加大對女性保健食品、藥品、化妝品以及日常專用消費品的監管力度。女性保健食品質量抽檢合格率達到98%以上，藥品、化妝品質量抽檢合格率達到98.5%以上。
　　12．廣泛參與婦女領域的對外交流與合作，全面提升我區婦女事業的影響力和號召力。
　　策略措施：
　　1．加強對婦女的思想政治引領。發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，引導婦女聽黨話、跟黨走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體力量。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
　　2．促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的女性友好型城市、社區、鄉村。
　　3．深入開展以兩性平等為核心的先進性別文化宣傳教育。開展男女平等基本國策宣傳教育，推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。鼓勵本區有條件的高校開設社會性別意識、馬克思主義婦女觀、女性學等性別平等公共選修課或舉辦相關講座。在機關、學校、企業、村（社區）、家庭、社會組織中大力宣傳男女平等基本國策和優秀婦女典型，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。
　　4．加強公共文化產品和傳媒的監測和監管。全面消除屬地網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶低婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設，使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。
　　5．提高婦女媒介素養。充分利用社區婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育，引導女生合理安全使用網絡，提升網絡自我保護能力。重點幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網絡正能量。
　　6．提升婦女生態環境保護意識和能力。發揮婦女在環境保護與生態文明建設中的重要作用。在機關、企業、村（社區）、學校等廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識，養成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的建設者和引領者。引導婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉村培育和鄉村社會治理。
　　7．減少環境污染對婦女的危害。建立和完善環境污染控制和治理措施，加強對環境污染的控制和治理。強化綠色技術創新驅動，完善綠色發展制度體系，探索低碳發展新路徑，推動生產生活方面全面綠色轉型。推進城鄉生活環境治理，開發利用清潔能源，推行以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，因地制宜基本建立生活垃圾分類處理系統。建立健全農村生活垃圾收轉運處置體系，積極推動中心村無害化衛生廁所改造與生活污水處理一體化進程，推進廁所糞污與農村生活污水分散處理、集中處理與納入污水管網通體處理，鼓勵聯戶、整村、整鎮一體化處理。
　　8．為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。落實國家《生活飲用水衛生標準》，推進城市集中式飲用水水源規范化建設，提高城市供水系統硬件設施和運行管理水平，加強水源保護和水質監測，引導婦女積極參與水源保護。加強水利基礎設施建設和農村供水工程提升改造，提升水資源優化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。
　　9．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所男女廁位與實際需求相適應。推進城鎮公共廁所改造，將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。在規劃、建設基礎設施和提供公共服務時，充分考慮婦女生理特點，女性廁位與男性廁位的比例至少為3:2，人流量較大地區提高到2:1。分類有序推進“廁所革命”，提高農村衛生廁所普及率和實際利用率，加強糞污無害化處理與資源化利用。
　　10．推進適合婦女的公共服務設施建設。發展公共托幼服務，鼓勵和支持有條件的公共場所建設母嬰設施。推動旅游景區、商場、汽車站等公共場所建設第三衛生間，在公共廁所增設嬰兒護理折疊臺位。完善母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。加強婦女活動中心建設。
　　11．在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃制訂中充分考慮婦女特殊需求，優先保證女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中增加女性救援力量，加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。
　　12．加大對婦女用品的質量監督與衛生檢查。執行安徽省保健食品和婦女常用消費品類別品種目錄和質量監控指標體系。提高婦女化妝品、用藥和衛生用品等的合格率，及時發布抽查不合格的產品信息，依法查處假冒偽劣產品，加大懲處力度。深入開展化妝品“線上凈網、線下清源”專項行動，嚴厲打擊利用網絡生產經營非法添加可能危害人體健康物質的化妝品、假冒化妝品等違法行為，開展美容美發機構化妝品專項檢查，凈化市場環境。
　　13．拓展渠道加強聯系交流與合作。積極組織與滬蘇浙等地的婦女組織、專家學者、女企業家的交流，在教育培訓、創業就業、勞動力輸出、文化和技術交流等領域加強合作，共商婦女發展，共促區域繁榮。加強對外宣傳，努力提升蚌埠婦女工作品牌的知名度和影響力，展示禹會婦女事業發展新成就。
　?。ò耍D女與法律。
　　主要目標：
　　1．全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權益的法規政策體系。
　　2．促進法規政策性別平等評估機制規范建設和有效運行。
　　3．婦女的法治意識和維權能力進一步提升。充分發揮婦女在法治禹會建設中的作用。
　　4．深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
　　5．嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
　　6．提升全社會依法預防和制止性騷擾的意識和能力，有效遏制針對婦女的性騷擾。
　　7．嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。
　　8．保障婦女在家庭關系中的人身和財產權益，保障婦女對婚姻家庭共有財產享有知情權和平等處理權。
　　9．嚴厲打擊通過非暴力化手段殘害婦女的行為。
　　10．依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律援助和司法救助。
　　策略措施：
　　1．推進男女平等基本國策貫徹落實到法治禹會建設全過程。針對婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動和社會保障、婚姻家庭等權益保障中的突出問題，制定完善相關的法規政策。加大婦女權益保障法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等的法治意識和法治素養。
　　2．加強法規政策性別平等評估工作。健全法規政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估標準，加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。推動性別平等咨詢評估機制在禹會區全覆蓋。清理村規民約中與法律法規相抵觸、歧視婦女的條款和內容，開展性別平等評估相關培訓，將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程，加強專業隊伍建設，將性別平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。
　　3．提升婦女參與法治禹會建設的能力。深入開展專項普法活動，面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在法治禹會建設中的作用。
　　4．加大反家庭暴力法律法規的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，暢通部門信息共享渠道。督促落實學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會等相關主體強制報告義務。規范接警出警工作，對家庭暴力案件及時依法處置，并對家庭暴力警情、告誡書出具情況進行專項統計。提高人身安全保護令的審核簽發率，加大執行力度。強化反家庭暴力庇護工作的宣傳力度，區救助管理站設立反家庭暴力庇護所，為受到家庭暴力的婦女提供幫助。規范臨時庇護場所和緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對受侵害婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助。鼓勵支持社會組織和社會工作者參與反家庭暴力工作，提供專業化服務。
　　5．堅決打擊拐賣婦女犯罪。進一步完善集預防、打擊、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協調、配合、保障機制，明確相關部門責任分工，構建齊抓共管格局，依法嚴懲拐賣人口犯罪，專項整治收買被拐婦女犯罪重點地區。全力查找被拐多年婦女，有序預防非法代孕、網上非法收養等新型違法活動，確保被拐人員及時得到救助和妥善安置，切實保障被拐人員的人身權益。
　　6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。拓寬線索收集渠道，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為，嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫，特別要依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度，全力保護婦女兒童權益。
　　7．有效防范和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力，提高女童的隱私保護意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵害案件發現報告制度、多部門聯防聯動機制和侵害案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，保障被害人安全和隱私，避免受害婦女特別是女童遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女特別是女童的隱私保護、心理疏導和干預。
　　8．預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。預防和制止公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企事業、學校、社會組織等單位建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。
　　9．保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理，依法打擊網絡信息服務提供者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、侵犯隱私等違法犯罪行為。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。嚴厲打擊采取各種形式的網絡非法集資、電信詐騙等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。
　　10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障婦女對家庭共同財產享有平等的知情權、處理權，在離婚案件處理中，依法認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障因撫育子女、照料老人、協助男方工作等承擔較多家庭義務的婦女依法獲得補償，補償辦法由雙方協議，協議不成的，可以向人民法院提起訴訟，保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。
　　11．加大宣傳教育，提高婦女對非暴力精神控制的了解與認知。充分尊重婦女主體地位和人格尊嚴，鼓勵和支持用人單位定期開展精神健康教育。禁止以戀愛、交友為由或者在結束同居、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個人隱私。嚴厲打擊通過洗腦、馴化等非暴力方式操控女性精神，教唆女性自殘自殺等侵犯婦女生命健康權益的違法犯罪行為。
　　12．為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。依法增加面向婦女的法律援助事項。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的政府法律援助機構和專業律師、基層法律工作者隊伍建設。鼓勵群團組織、其他社會組織和符合條件的個人積極依法提供法律援助。
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。
　?。ǘ娀V要責任落實。
　　加強統籌，系統推進，完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級政府負責綱要實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責日常工作。區婦兒工委依據市綱要，結合實際，組織制定本區婦女發展綱要（規劃）。有關部門、相關機構和人民團體結合職能，按照職責分工，承擔綱要目標任務和相關工作落實。各級婦兒工委成員單位依據綱要，制定本部門實施綱要的工作方案。
　?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫葯C制。
　　結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進綱要實施，實現婦女事業發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全表彰制度，對實施綱要的先進集體、個人按照有關規定進行表彰。
　?。ㄋ模﹪栏癖Ｕ辖涃M投入。
　　各級政府將組織實施綱要所需經費納入財政預算，統籌現有財政資金更多地向綱要重點目標任務傾斜，切實保障婦女事業與經濟社會同步發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展婦女事業。
　?。ㄎ澹﹦撔戮V要實施方法。
　　創新制度機制，堅持目標導向、問題導向，瞄準政策支持上的盲點、制約婦女發展的難點、婦女和家庭關切的痛點，加大調查研究及成果轉化力度。依托大數據技術，完善綱要指標監測統計和數據收集，加強研判分析，建立中期指標調整機制，對偏離發展預期的指標進行適當調整。創新開展兩綱示范暨結對共建工作方法和任務落實，充分發揮項目建設以點帶面、示范帶動作用。增強婦女和家庭工作的動力、活力和效力。加大政府購買服務力度，引導和鼓勵社會力量推進綱要實施。注重發揮群團組織引領服務聯系的優勢，調動婦女自身的積極性、主動性、創造性，形成齊抓共管、共同發力、同步推進的工作格局。
　?。┘訌娊M織能力建設。
　　將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級黨校培訓課程和干部學習內容，將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人民團體實施綱要的責任意識和能力。運用互聯網大數據等現代信息技術，創新工作方法，提高工作成效。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。
　?。ㄆ撸┘哟缶V要宣傳力度。
　　大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作、注重家庭家教家風建設的重要論述，宣傳黨中央、國務院關于婦女事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法規政策，宣傳綱要內容及綱要實施中的經驗和成效，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。通過宣傳鼓勵引導婦女參與綱要實施，提高婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。
　　四、監測評估
　?。ㄒ唬┘訌姳O測評估制度建設。
　　對綱要實施情況實行年度監測、中期評估、終期評估。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門和相關機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析、反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期、終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門和相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估了解掌握綱要實施和婦女發展狀況，系統分析評價綱要目標任務完成情況，評價綱要策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預判趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
　?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導。
　　各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責組織監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等，領導小組下設監測組和評估組。
　　監測組由各級統計部門牽頭，相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加，負責綱要監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女統計資料。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
　　評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女權益保障和發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為中期和終期評估依據。
　?。ㄈ┘訌姺中詣e統計監測工作。
　　規范執行上級制訂的性別統計監測指標體系，加強部門分性別統計工作，根據需要擴充調整婦女發展統計指標，推進分性別統計監測制度化建設。區級建立婦女發展統計監測數據庫，和市級數據庫逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
　?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。
　　加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富分性別分年齡統計信息?？茖W設計監測評估方案和方法，積極探索科學高效的第三方評估模式。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。
　?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。
　　發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強研判和運用監測評估結果，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施工作。建立監測評估報告、反饋和發布機制。 

禹會區兒童發展綱要（2021—2030年）
（征求意見稿） 

序  言

　　兒童是國家的未來、民族的希望，是實現兩個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業和兒童發展，制定實施中國兒童發展綱要，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供重要保障。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養擔當民族復興大任接班人作為一項戰略性、基礎性工程。禹會區堅持兒童優先原則，深入貫徹保護兒童的相關法律法規，在推動經濟社會高質量發展進程中，注重兒童全面發展，大力發展兒童事業。兒童生存和發展的環境持續改善，兒童健康和受教育水平顯著提升，兒童權益保障的政策法規不斷完善，兒童特殊利益保護機制進一步完善，農村留守兒童、困境兒童等特殊群體得到更多關愛和保護。截至2020年底，全區嬰兒死亡率由2010年的5.16‰下降到2.44‰。九年義務教育鞏固率達102.13%。普惠性幼兒園覆蓋率95.67%，公辦園在園幼兒數占比53.21%， 100%保障外來務工隨遷子女在我區平等接受義務教育的權利。
　　受經濟社會發展水平制約，兒童事業發展仍存在不平衡不充分的問題，兒童發展和權利保護尚不能完全適應建設現代化美好禹會的新要求。兒童優先理念的宣傳和貫徹力度有待繼續加強，兒童思想引領需要進一步增強，兒童思想道德教育的針對性和實效性有待全面提高，兒童權益保障的法治建設還需持續推進，兒童保護服務網絡尚待廣泛織密織牢，基層兒童保護和服務機制需要進一步健全，兒童均衡發展的城鄉、區域和群體差距還需全面縮小，兒童社會參與渠道亟待繼續拓寬。促進兒童全面發展，使命艱巨、任重道遠。
　　未來十年，是我市打造“三地一區”兩中心、建設幸福蚌埠的重要時期，也是著力將禹會打造成“山水人文城區，科技創業高地”的城市片區重要時期，為我區兒童事業全面發展帶來了新的機遇，規劃了美好前景。站在新的歷史起點，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中，科學規劃兒童全面發展的新目標、新任務，進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領兒童勇擔新使命、建功新時代，不斷開拓兒童發展新局面，推動全區兒童事業再上新臺階。
　　依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規，按照《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《安徽省兒童發展綱要（2021—2030年）》、《蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《禹會區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合禹會區兒童發展實際，制定本綱要。
　　一、指導思想、基本原則和總體目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有利于兒童、最有利于促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，培養造就時代新人，為現代化美好禹會建設奠定堅實的人才基礎。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1．堅持黨的全面領導。堅持正確的政治方向，認真貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。
　　2．堅持兒童優先保障。在出臺政策、制定法規、編制規劃、配置資源、部署工作時，優先考慮兒童的利益和發展要求。
　　3．促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。
　　4．保障兒童平等發展。消除對兒童一切形式的歧視，保障兒童平等享有發展權利和機會。
　　5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。
　?。ㄈ┛傮w目標。
　　保障兒童權利的法規政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，兒童發展的城鄉、區域、群體差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭環境和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
　　二、發展領域、主要目標和策略措施
　?。ㄒ唬﹥和c健康。
　　主要目標：
　　1．覆蓋城鄉兒童的健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力顯著增強，兒童健康水平不斷提高。
　　2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平。
　　3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰、4‰和5‰以下。
　　4．構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。
　　5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治與救助。
　　6．適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（街道）為單位保持在90%以上。
　　7．促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。
　　8．5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率控制在10%、3%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
　　9．兒童新發近視率明顯下降，小學生、初中生、高中生近視率分別下降至38%、60%、70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
　　10．加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。
　　11．培養兒童良好的運動意識、養成良好的運動習慣，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到60%以上。
　　12．增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
　　13．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
　　14．5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以內。
　　策略措施：
　　1．優先保障兒童健康。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強公共衛生政策與兒童醫療保障政策銜接。全面推動高質量健康資源建設，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。加強婦幼信息化建設，開展兒童健康遠程醫療服務，促進兒童健康信息互聯互通，推進兒童健康動態管理，完善兒童健康統計制度，實現兒童健康全周期全過程信息化、智能化管理。創建“兒童健康綜合發展示范區”。
　　2．完善兒童健康服務體系。健全基層醫療衛生服務網絡，全面改善婦幼保健機構基礎設施條件。以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點，統籌規劃和設置區域內兒童健康服務資源。加強兒童保護和醫療服務，推動兒童保健門診標準化建設，建設兒童友好醫院。加強兒科科技創新基地平臺建設，推進醫聯體、醫共體建設，促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優質資源共享。每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫師數達到1.12人、兒科床位3.17張。健全基層兒童保健服務網格，每所鄉鎮衛生院、社區服務中心至少配備1名提供規范化兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。加快兒童醫學和兒童保健人才培養，提高兒科專業技能和兒童保健人員服務能力，提高兒科、兒童保健醫務人員薪酬待遇。
　　3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化兒童養護人為兒童健康第一責任人理念，提高兒童養護人健康素養。以家庭、社區、中小學、幼兒園、托育機構為重點，加大健康知識宣傳力度，普及健康生活方式。構建全媒體健康知識傳播機制。鼓勵醫護人員、醫療機構、相關社會組織等開展兒童健康知識科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
　　4．保障新生兒安全與健康。完善兒童急救體系，加強院前急救技能的普及，實現院前急救、院內急診、重癥監護有效銜接，鞏固和加強危重孕產婦和新生兒救治網絡，禹會區至少建設1個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心，提升危重孕產婦和新生兒救治能力。全面落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。
　　5．加強出生缺陷綜合防治。全面建立覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治服務制度，完善出生缺陷防治相關標準和規范，推動出生缺陷防治工作規范有序開展。大力實施免費婚檢民生工程，推動孕前優生健康檢查全覆蓋，規范產前篩查和產前診斷工作，加強新生兒疾病篩查，不斷拓展新生兒疾病篩查病種。加強對先天性心臟病、唐氏綜合征、耳聾等嚴重多發出生缺陷疾病的防治，減少先天殘疾。完善出生缺陷患兒醫療保障制度，實施先天性結構畸形和遺傳代謝病救治項目，減輕患兒家庭及社會負擔。促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。
　　6．加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。積極發揮中醫藥在兒童保健中的作用，加強醫療保健機構中醫兒科建設，積極推廣應用中醫適宜技術。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查。完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫和必要的衛生保健設備。持續加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂。
　　7．加強兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒等兒童為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童新發傳染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。加強罕見病管理，提高罕見病診療能力，逐步實現兒童罕見病篩查、診斷、治療和隨訪的閉環式管理。完善苯丙酮尿癥患兒特殊醫學用途食品的供應和保障機制。
　　8．執行兒童免疫計劃，嚴格疫苗管理和預防接種。逐步擴大免疫規劃疫苗種類，維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。完善疫苗傷害補償相關規定，動態調整補償目錄范圍，建立健全預防接種異常反應補償保險機制。
　　9．加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強兒童早期發展示范基地建設，創新服務模式，充分發揮基地引領作用，推進和規范兒童早期發展服務。開展兒童早期發展適宜技能培訓，提高基層人員服務能力和技術水平。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。探索創新以農村為重點的兒童早期發展服務內容和服務模式。
　　10．改善兒童營養狀況。完善營養標準體系，加強營養能力建設，強化營養監測與評估，關注生命早期1000天營養，開展孕前和孕產期營養與膳食評價指導。研究制定嬰幼兒科學喂養策略，宣傳引導合理輔食喂養。加強對嬰幼兒腹瀉、營養不良病例的監測預警。完善母乳喂養保障制度，改善母乳喂養環境，在公共場所和機關、企事業單位建設母嬰室，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到55%以上。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防和控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。
　　11．有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。加強視力健康教育，引導學生自覺愛眼護眼，科學規范使用電子產品，糾正不良讀寫姿勢。改善視覺環境，改善教學設施和條件，鼓勵采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器。將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。引導家長注重培養孩子的良好用眼衛生習慣，掌握孩子的眼睛發育和視力健康狀況。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
　　12．加強兒童口腔健康服務。開展口腔健康教育，將口腔健康檢查納入兒童常規體檢項目，提高口腔健康教育的可及性，培養兒童勤刷牙、勤漱口等衛生習慣，形成自主自律的健康生活方式。開展減糖專項行動，減少兒童含糖飲料和高糖食品攝入。將兒童口腔知識作為孕產婦健康管理、兒童健康管理、孕婦學校和家長學校課程重點內容。
　　13．增強兒童身體素質。開發和拓展健康教育宣傳資源，加強學校衛生與健康教育，強化學生健康意識，培養學生良好的健康習慣。推進陽光體育運動，開齊開足體育與健康課，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學一、二年級每周4課時，三至六年級和初中每周3課時。完善學生健康體檢和體質監測制度。建立兒童體質健康檔案。提倡公共體育場館設施免費或低收費向周邊學校和兒童開放，鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。引導兒童積極參加體育鍛煉，適度安排作業，合理安排作息時間，保證小學生每天10小時、初中生9小時睡眠時間。
　　14．完善兒童心理健康服務體系。加強中小學、幼兒園心理健康教育與服務能力建設，中小學至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，在學校設立心理輔導室。開足開好心理健康課程，積極開展生命教育和挫折教育，研制中小學心理危機干預指導手冊。成立學生心理健康教育指導委員會，依托高校建立學生心理健康教育指導中心。加強學校心理健康教育管理工作，形成高質量的學校心理健康教育和管理工作體系。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務體系。按照省市區校四級兒童青少年心理咨詢服務熱線系統建設工作要求，加強心理咨詢輔導服務，做細做實日常預警防控。強化醫教協同、家校協同，完善學生心理危機預防快速處理反應機制。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要?！ぜ訌妰和t院、精神?？漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及?？崎T診建設。鼓勵社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。
　　15．為兒童提供性健康教育和服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系。教育部門將性教育納入基礎教育體系和課程質量監測體系，提高教育效果。引導父母或其他監護人依據兒童發育階段和發展特點開展性教育。婦幼保健機構配合開展性教育與生殖健康教育進校園活動。鼓勵和支持有條件的綜合醫院、兒童醫院、婦幼保健機構為兒童提供生殖健康服務。推動中小學建立預防性侵害、性騷擾的工作制度。
　　16．全面實施病毒性肝炎各項防治措施，控制病毒性肝炎及其相關的肝癌、肝硬化死亡上升趨勢。鼓勵有條件的地區對醫務人員、經常接觸血液的人員、托幼機構工作人員、乙型肝炎病毒表面抗原攜帶者家庭成員等高風險人群開展乙型肝炎疫苗接種，為食品生產經營從業人員、托幼機構工作人員、集體生活人員等易傳播甲型肝炎病毒的重點人群接種甲型肝炎疫苗。
　?。ǘ﹥和c安全。
　　主要目標：
　　1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
　　2．減少溺水隱患，兒童溺水死亡事故得到有效控制。
　　3．有效保障兒童出行安全，推廣普及兒童安全座椅及安全頭盔的使用。
　　4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。
　　5．兒童食品、用品、藥品、游樂設施等安全得到有效保障。
　　6．預防和制止針對兒童一切形式的虐待和暴力。
　　7．預防和有效處置學生欺凌行為，促使校園欺凌現象顯著減少。
　　8．預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、隱私泄露等問題。
　　9．兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。
　　10.筑牢未成年人保護工作的“家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護”六位一體防線。
　　策略措施：
　　1．創建兒童健康成長的安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強教育培訓，幫助兒童及其看護人提高安全意識，掌握安全知識和技能，培養兒童安全習慣。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任，有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。大型商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、旅游景區景點等場所，運營單位須設置搜尋走失兒童的安全警報系統。
　　2．建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童意外傷害防控執法力度。構建完善多部門合作的兒童意外傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術，優先制定實施針對農村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。健全學校安全教育機制，完善學校安全風險預防體系。
　　3．預防和減少兒童溺水。落實鄉鎮（街道）、村（社區）屬地監管責任，加強兒童安全網格化管理。提高監護人的安全意識，切實履行監護責任。加強開放性水域管理，配強物防設施，補齊重點水域警示標識，配足救援裝備，有條件的地方對重點水域實施物理隔離。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，引導兒童使用安全游泳場所，鼓勵學校借助公共體育場館等資源，開設游泳課程，普及兒童水上安全知識和游泳技能。加強兒童暑期安全教育，通過以案示警，讓廣大兒童認識到私自下水游泳的危險，提高兒童自我保護意識。
　　4．預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產和銷售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例，定期對校車進行安全檢查，向兒童講解安全乘坐知識，提升校車安全事故應急處理技能。
　　5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其照護人針對地震、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能。
　　6．加強兒童食品、用品、藥品、游樂設施等安全管理。嚴格執行兒童食品安全標準體系和質量安全追溯體系。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管，落實嬰幼兒配方乳粉生產企業自查和報告制度，嬰幼兒配方乳粉生產企業年度體系檢查覆蓋率達到100%。加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測力度。落實學校食品安全校長（園長）負責制和集中用餐陪餐制度，積極推進學校食堂“明廚亮灶”工程，發揮膳食委員會、師生和家長監督作用。強化產品質量安全監管。持續開展兒童用品安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為。加強兒童安全用藥宣傳，做好兒童藥品不良反應監測，健全預防接種異常反應報告和監測體系。加強游樂場所和游樂設施安全監管。
　　7．有效防范和嚴懲對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童被暴力傷害發現、報告、干預機制。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾揭發、勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
　　8．加強對校園欺凌的綜合治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制。通過課堂教學、專題講座、班團隊會、參觀實踐等多種形式，提高學生對欺凌行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力。嚴格學校日常安全管理，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對校園欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監護責任，幫助家長了解校園欺凌防治的有關知識，從源頭上預防學生欺凌行為發生。
　　9．加強兒童網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布不良信息、從事危害兒童身心健康的行為。督促網絡游戲、網絡直播、網絡社交等網絡服務提供者，針對兒童使用其服務依法設置相應的時間、權限、消費等管理功能。執行全省統一的兒童網絡游戲電子身份認證系統。完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網絡隱私權的保護。健全兒童網絡欺凌發現制度，治理網絡欺凌。
　　10．提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所兒童急救設施配備。加強各級緊急醫學救援網絡建設，實現兒童傷害院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。
　　11．完善監測機制。健全完善各級統一的兒童安全監測系統。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、公安、司法機關等多渠道收集兒童傷害等數據，促進數據信息規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。
　?。ㄈ﹥和c教育。
　　主要目標：
　　1．全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
　　2．適齡兒童普遍接受普惠安全優質的學前教育，學前教育毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55%。
　　3．適齡兒童依法接受公平優質的義務教育，城鄉義務教育均衡發展，九年義務教育鞏固率96%以上。
　　4．適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段毛入學率達到并保持在94%以上。
　　5．孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊兒童群體受教育權得到根本保障。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。
　　6．兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。
　　7．以發展素質教育為導向的教育評價體系更加完善。
　　8．城鄉義務教育學校課后服務全覆蓋。
　　9．加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。
　　10．學校家庭社會協同育人機制進一步完善。
　　策略措施：
　　1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施“德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進”五大行動，構建德智體美勞全面培養教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
　　2．全面落實教育優先發展戰略。健全財政性教育投入持續穩定增長的長效機制，依法落實各級政府教育支出責任。在經濟社會發展規劃中優先安排教育，財政資金投入優先保障教育，公共資源配置優先滿足教育。完善各教育階段生均財政撥款制度，進一步引導、支持、規范和監督社會力量興辦教育、發展教育，讓教育資源惠及所有家庭和兒童。
　　3．發展普及普惠安全優質的學前教育。繼續實施學前教育行動計劃，多渠道持續增加普惠性資源供給。大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規范社會力量辦園?？茖W規劃城鄉幼兒園布局，加強城鎮小區配套幼兒園建設。進一步發展薄弱地區學前教育，完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級學前教育公共服務網絡。注重科學保教，全面提高幼兒園保教質量，基本形成幼兒園與小學科學銜接機制。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。
　　4．推進城鄉義務教育一體化發展。優化城鄉義務教育學校布局，均衡配置教育資源，加強義務教育學校標準化建設，大力推進智慧學校提質升級，促進縣域義務教育優質均衡發展。完善城鎮新建小區配套學校建設，合理有序擴大城鎮學校學位供給，消除中小學“大班額”，嚴禁新增“大班額”。充分發揮優質學校引領輻射作用，加強城鄉間、校際間協作，鼓勵城鄉學校一體化辦學、協同發展，實現教育教學資源共享共建。保障女童平等接受義務教育，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦同步招生。改善農村學校辦學條件，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。
　　5．保障特殊兒童群體受教育權利。健全科學評估認定機制，堅持以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，適宜安置每一名具備受教育能力的適齡殘疾兒童，持續提高殘疾兒童義務教育普及水平。積極發展學前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。推進融合教育，提高特殊教育質量。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎助學金政策。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，鄉鎮寄宿制學校優先滿足留守兒童寄宿需要。
　　6．提高兒童科學素質。建立科學、多元的發現和培育機制，探索從基礎教育到高等教育的科技創新后備人才貫通式培養模式。深入實施基礎學科拔尖學生培養實驗計劃，完善拔尖創新人才培養體系。建立校內外科學教育資源有效銜接機制。實施館校、院所、企業合作行動，引導中小學充分利用科技館、博物館、科普教育基地等場所廣泛開展各類學習實踐活動。完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。
　　7．建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實轄區義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價標準和義務教育質量監測制度。完善學業水平考試和學生綜合素質評價制度。推進考試招生制度改革，堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度。
　　8．加強教師隊伍建設。實施師德師風建設工程，完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。實施教師全員培訓，大力提高教師教育教學水平和班主任專業水平。優化教師資源配置，全面推進中小學教師“區管校聘”改革。嚴格教師資格準入制度，依法保障教師權益和待遇。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。實施中小學校長領航工程。
　　9．全面落實“雙減”政策。完善課后服務經費保障機制。全區義務教育學校課后服務實現全覆蓋。夯實學校教育主陣地作用，在課后服務中更多設置德育、體育、美育和勞動教育內容，提供特色化服務。充分發揮校內校外資源優勢，通過政府購買服務等方式，積極引進有資質的非學科類校外培訓機構等第三方力量參與課后服務，提升課后服務能力和吸引力，滿足學生多樣化需求，促進學生全面發展、健康成長。嚴格落實各學科教學指導意見及作業規范要求，分學科研制作業設計指南，提高作業管理水平。落實提高課堂教學質量的指導意見，促進優質教育資源共建共享，提高教育質量。加強課后服務師資隊伍建設，建設一支以學校教師為主、校外專業人員或志愿者參與的課后服務師資隊伍，積極利用課后服務時間開展少先隊工作。
　　10．開展友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創建。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅，改善學校用餐和學生寄宿條件。保障學生參與學校事務的權利，尊重學生個人隱私，強化學生隱私權保護。培育豐富積極向上、健康文明的校園文化。
　　11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，加強日常管理、預防排除、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。
　　12．堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。學校加強家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。加強家校協作，推動教師家訪制度化與常態化。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協同育人合力。
　　13．加強教育交流合作。均衡發展教育，優化資源配置，加強在長三角的教育交流，主動參與跨區域合作，引進區域先進教學力量。
　?。ㄋ模﹥和c福利。
　　主要目標：
　　1．兒童福利水平顯著提升，建立分層次、分類型、分標準、分區域的兒童福利制度，基本建成與經濟社會發展水平相適應的普惠型兒童福利制度體系。
　　2．擴大兒童基本公共服務供給。城鄉兒童公平享有基本公共服務。
　　3．兒童基本醫療保障水平穩步提高。
　　4．構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。
　　5．每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個。
　　6．孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到切實有效保障。
　　7．留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
　　8．城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。
　　9．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。
　　10．監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預五位一體的基層兒童保護機制有效運行。
　　11．為兒童服務的專業性社會組織和社會工作專業隊伍明顯壯大。
　　12．保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女在生活、教育、醫療等方面享有公平的權利和機會。
　　策略措施：
　　1．完善兒童福利制度體系。加強兒童福利政策創制，逐步建成與蚌埠市經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度，及時將符合條件的困難家庭兒童納入相應保障范圍，滿足兒童美好生活需求。
　　2．提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務的均等化、普惠化和便利化程度，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。落實生育登記服務制度，推進出生相關事項聯辦。區人民政府衛生健康、公安、醫療保障、人力資源和社會保障、數據資源等有關部門加強協作，推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等事項的聯合辦理。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，打破城鄉界限，加快城鄉兒童公共服務一體化發展進程。加強兒童基本公共服務標準化建設，盡快構建供給主體多元、提供方式多樣的公共服務供給新格局?；竟卜胀度胂虮∪醐h節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，采取年齡標準優先、身高標準補充的方式推進執行。
　　3．提高兒童醫療保障水平。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助等多層次醫療保障功能，繼續鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，促進醫療待遇保障更加公平適度。落實兒童基本醫療保障政策，推動解決特困、低保家庭斷保、漏保問題。促進各類醫療保障互補銜接，支持商業保險機構開發推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。
　　4．推進實施兒童營養改善項目。建立政府主導、多部門合作的兒童營養改善協作機制，健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。全面實施兒童營養改善項目，加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作，建構從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。全面實施農村在園幼兒營養改善計劃，開展健康飲食家庭教育，指導家庭合理搭配膳食。完善兒童營養改善費用分攤機制，逐步建立補助標準動態調整機制。
　　5．加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。支持和引導社會力量建立普惠托育服務體系。支持有條件的機關、企事業單位、社區提供托育服務。推進托幼一體化，鼓勵有條件的幼兒園開設托班。鼓勵通過市場化方式，為就業人群密集的產業聚集區域和用人單位提供嬰幼兒照護服務。加強對各類托育機構的監管，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的示范型托育機構。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。
　　6．加強孤兒、事實無人撫養兒童和其他困境兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童和其他困境兒童分類保障政策，明確保障對象，規范認定流程，優化保障標準。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道，采取親屬撫養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。推進落實孤兒和事實無人撫養兒童保障標準自然增長機制，確保保障標準與經濟社會發展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接。落實事實無人撫養兒童監護責任。按照《安徽省收養評估實施辦法》，規范開展收養能力評估，確保收養登記工作有序、健康開展。
　　7．落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等康復救助。有條件的地方放寬或取消殘疾兒童年齡、家庭經濟狀況等限制，增加服務內容，提高救助標準和康復質量。支持兒童福利機構面向社會開展殘疾兒童替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。
　　8．加強流浪兒童救助保護工作。強化流浪兒童發現、救助措施，落實街面巡查和護送救助職責。救助管理或相關機構依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童及其家庭相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行監護職責、撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。
　　9．加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化區、鄉鎮（街道）屬地責任，做好留守兒童信息動態管理，落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用，常態化開展寒暑假特別關愛行動，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。
　　10．完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源，健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區融入。
　　11．提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固和提高兒童之家覆蓋率。規范兒童之家管理，配備專（兼）職工作人員，發揮社區兒童主任作用，拓展服務內容，提升使用效能。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
　　12．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童隊伍服務能力。推進區域兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化，推進未成年人救助保護機構和非區域性兒童福利機構轉型發展，提升社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和其他困境兒童的專業化服務水平。加強未成年人救助保護中心建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。
　　13．建立健全基層兒童保護機制。完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、醫療機構、村（居）民委員會、家庭等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。及時受理、轉介侵害兒童權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序。形成“一門受理，協同辦理”的工作機制。鼓勵支持人民團體、企事業單位、社會組織參與建設兒童保護服務平臺、服務熱線、服務站點，提供兒童保護方面的咨詢、幫助。
　　14．支持引導社會力量參與兒童福利和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務的社會企業、社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務水平。
　　15．建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療提供制度保障。建立部門主導、社會組織參與的關愛幫扶機制，為服刑人員未成年子女的生活、教育、心理等方面提供指導和服務。
　?。ㄎ澹﹥和c家庭。
　　主要目標：
　　1．發揮家庭教育作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。
　　2．教育引導父母或其他監護人樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法，切實落實撫養、保護、教育責任。
　　3．培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
　　4．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
　　5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
　　6．建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
　　7．支持家庭生育養育教育政策體系基本建成。
　　8．提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。
　　策略措施：
　　1．將立德樹人的要求落到實處。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優秀傳統文化，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強兒童法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會求知、學會共處，扣好人生第一?？圩?。
　　2．增強監護責任意識和能力。督促家庭履行法定監護責任，營造有利于兒童發展的家庭環境，滿足兒童身心健康發展需要，幫助兒童養成良好習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，開展家庭教育指導，更新家長教育理念，引導監護人掌握家庭教育知識，樹立科學的育兒理念和成才觀，尊重個體差異，因材施教。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。
　　3．用良好家風浸潤兒童心靈。父母要發揮榜樣和示范作用，通過言傳身教和生活實踐，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、親子平等、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風弘揚活動，加強好家風好家教的社會宣傳，推出系列家風家教文化服務產品，引領兒童養成文明健康的生活方式，養成積極樂觀、樂于助人、勤儉節約的良好習慣。
　　4．尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權、處置權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。
　　5．培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。指導幫助家庭調適親子關系，加強親子互動，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵和支持公共圖書館、博物館、文化館、文化禮堂、美術館、科技館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等公共文化服務場所為開展家庭親子活動提供條件，加強學校、單位及家庭溝通和銜接，增加父親陪伴兒童的時間。重視親子閱讀指導，推薦優秀兒童書目，培養兒童良好閱讀習慣。優化兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。
　　6．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。區政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程，普及家庭教育知識，提供家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。村（社區）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。
　　7．完善家庭生育養育教育政策建設。完善三孩生育政策配套措施，提高優生優育服務水平，推動優質教育資源均衡供給。全面落實產假制度和生育津貼。推動實施父母育兒假，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，實施有利于照顧嬰兒的靈活休假和彈性工作方式。加強對困難家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。
　　8．加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮家庭教育研究會等學術型社會組織作用，鼓勵有條件的科研機構開設家庭教育專業和課程，探索建立家庭領域研究基地，培養壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。
　?。﹥和c環境。
　　主要目標：
　　1．兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境和氛圍進一步形成。
　　2．提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。
　　3．保護兒童免受各類傳媒不良信息影響，提升兒童媒介素養。
　　4．兒童參與和表達的權利得到保障。
　　5．建設兒童友好城市、兒童友好社區。
　　6．公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所明顯增加，利用率和服務質量顯著增強。區建設不少于1個兒童活動中心。
　　7．減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%，逐步提高農村衛生廁所普及率。
　　8．提高兒童生態環境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。
　　9．在預防和應對突發事件中充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。
　　10．加強兒童事業交流與合作。
　　策略措施：
　　1．全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主體的宣傳，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。探索建立“兒童優先”政策評估機制，組建跨領域專家組，對地方性法規、政府規章、發展規劃、公共資源配置與部署進行評估，確保公共政策與規劃優先考慮兒童利益與需求。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。鼓勵企事業單位、公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。
　　2．提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體生產和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等創作、生產和發行，重視培育健康兒童文化品牌。鼓勵兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。公共圖書館單設兒童閱覽區。公共圖書館盲人閱覽區應為盲童閱讀提供便利。鼓勵社區圖書館設立兒童圖書專區。
　　3．加強新聞出版、文化市場的監管和執法。加大對傳播暴力、淫穢、色情、兇殺、封建迷信和偽科學等內容的出版物及玩具、飾品的查處力度。加強網絡文化市場管理，集中整治在網絡游戲、視頻、直播及學習類移動應用軟件中傳播影響兒童身心健康的有害信息、違規接納兒童、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等行為，嚴厲打擊侵害兒童權益的網絡文化違法犯罪活動。
　　4．規范與兒童相關的廣告宣傳。加強與兒童有關的產品（服務）廣告的監管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。規范母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣告案件查處力度。
　　5．加強兒童媒介素養教育。加強宣傳，教育兒童理解各種媒介的運作方式，保障兒童利用和參與媒介的權利。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導，養成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。
　　6．尊重兒童的參與和表達權利。兒童有權對涉及本人權益的事項發表意見，任何組織和個人在制定涉及兒童的法規政策、處理兒童事務時，應當根據兒童的年齡和智力發展狀況，聽取他們的意見，充分實現其權利和利益。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動，培養兒童參與意識和能力。
　　7．開展兒童友好城市、兒童友好社區建設工作。創建安全、包容、充分響應兒童需求的城市和社區。在城市建設中融入兒童友好理念，制定兒童友好的公共政策、配置兒童友好的服務資源，建設兒童友好的城市空間，努力使城市規劃適應兒童成長、發展需要。推進兒童友好社區建設，加強兒童活動中心建設，尊重兒童權利，加強兒童關愛，增進兒童福祉，優化兒童社區成長環境。
　　8．加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強校外公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設。加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發揮校外活動場所的育人優勢，打造兒童主題活動品牌，提升育人成效。
　　9．優化兒童健康成長的自然環境和人居環境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城市集中式飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造，提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。統籌農村廁所和污水、黑臭水體治理。
　　10．創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、少先隊活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在“世界環境日”“全國低碳日”等節點，開展兒童環保主題活動，培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
　　11．在突發事件預防和處置中貫徹兒童優先原則。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童需求采取優先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。
　　12．積極參與促進兒童發展交流與合作。加強交流合作，吸收借鑒兒童領域的有益經驗。加強宣傳，努力提升兒童工作宣傳面和影響力。
　?。ㄆ撸﹥和c法律保護。
　　主要目標：
　　1．保障兒童權益的法規政策體系更加完善。
　　2．保障兒童權益的執法工作進一步加強。
　　3．兒童權益司法保護制度進一步完善。
　　4．兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。
　　5．兒童的民事權益保障得到進一步落實。
　　6．兒童監護制度進一步落實，保障兒童獲得有效監護。
　　7．禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削，嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。
　　8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。
　　9．依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。
　　10．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。
　　策略措施：
　　1．完善落實兒童權益的地方性法規政策。推動加快學前教育、兒童福利、網絡保護等領域地方立法修法進程，增強地方立法工作的科學性和可操作性。強化兒童保護法律法規的實施力度，落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強兒童保護的法學理論與實踐研究。
　　2．嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園安全隱患、食品藥品隱患等問題。推動建立未成年人保護和救助領域的跨部門、多主體協調會商機制和綜合執法制度，形成風險聯查、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作合力。
　　3．健全未成年人司法工作體系。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化。擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面，深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時有效懲治侵害未成年人的違法犯罪行為。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護的配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。
　　4．健全對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。
　　5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。落實《未成年人法律援助服務指引（試行）》，依法擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規范化建設。推進專業化未成年人法律援助隊伍建設，組織青少年事務志愿者對涉案未成年人在訴訟、審判期間提供社會調查、行為矯正等觀護服務。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。
　　6．加強兒童保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高兒童法治素養。常態化開展“法治進校園”活動，推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設，運用設置法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。
　　7．全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的遺產繼承和接受贈予等權利。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
　　8．落實兒童監護制度。落實《中華人民共和國未成年人保護法》，強化家庭監護主體責任，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為，禁止早婚早育和早婚輟學行為，督促監護人履行撫養、教育和保護職責。加強家庭監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監護人監護和委托監護的監督責任，村（社區）兒童主任在兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況時，切實做好發現、核實、報告工作。推進建立監護風險及異常狀況評估制度，制定臨時監護和長期監護規范，依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件，符合法定情形的兒童，由區民政部門代表國家進行監護，確保突發事件情況下，無人照料兒童及時獲得臨時監護。
　　9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。完善相關政策法規，加強對使用童工行為的專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位須定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年工身心健康的勞動或者危險作業。
　　10．預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。積極發現案件線索，落實強制報告制度。及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對加害人的教育和懲戒。對構成犯罪的加害人依法追究刑事責任，依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。
　　11．嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，繼續實施反對拐賣人口行動計劃。加強網絡空間監管和執法檢查，監督各類網絡平臺完善對各類不良信息、違法犯罪信息的主動篩查、識別、過濾及舉報制度，嚴格網絡社交賬號實名制管理。及時將網上發現的涉及拐賣人口、侵害兒童權益的違法犯罪行為通報公安機關。做好孕產婦出入院信息登記和身份核實制度。加強出生醫學證明管理。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
　　12．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人及家庭、學校、幼兒園、托育機構、社區等識別防范、發現、報告性侵害的意識和能力。落實從業資格查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人“一站式”辦案區建設，對未成年被害人一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
　　13．嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法，提高公眾對未成年人網絡保護意識和能力。
　　14．有效預防未成年人違法犯罪。完善針對具有嚴重不良行為兒童的矯正制度，加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發現、制止、管教未成年人不良行為，依法采取教育矯治措施。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。加強專門學校建設，完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪的基層工作基礎。
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于綱要組織實施的全過程。
　?。ǘ娀V要責任落實。
　　完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級政府負責綱要實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責日常工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職能，按照職責分工，承擔綱要目標任務和相關工作落實。各級婦兒工委成員單位依據綱要，制定本部門實施綱要的工作方案。
　?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫葯C制。
　　結合經濟社會發展規劃的總體部署要求推進綱要實施，實現兒童事業發展與經濟社會發展同規劃、同部署、同推進、同落實。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全表彰制度，對實施綱要的先進集體、個人按照有關規定進行表彰。
　?。ㄋ模┘哟蟊Ｕ辖涃M投入。
　　各級政府將組織實施綱要所需經費納入財政預算，統籌現有財政資金更多地向綱要重點目標任務傾斜，切實保障兒童事業與經濟社會同步發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。
　?。ㄎ澹﹦撔戮V要實施方法。
　　創新制度機制，堅持問題導向、目標導向，依托大數據技術，完善綱要指標監測統計和數據收集。加強研判分析，建立中期指標調整機制，對偏離發展預期的指標進行適當調整。創新開展兩綱示范暨結對共建工作方法和任務落實，充分發揮項目建設以點帶面、示范帶動作用。增強兒童和家庭工作的動力、活力和效力，全面調動兒童自身的積極性、主動性、創造性。加大政府購買服務力度，引導鼓勵社會力量推進綱要實施。
　?。┘訌娊M織能力建設。
　　將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、相關法律法規政策納入區委黨校培訓課程和干部學習內容，將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人民團體實施綱要的責任意識和能力。運用互聯網大數據等現代信息技術，創新工作方法，提高工作成效。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優化高效，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。
　?。ㄆ撸┘哟缶V要宣傳力度。
　　大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作、注重家庭家教家風建設的重要論述，宣傳黨中央、國務院關于兒童事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。通過宣傳鼓勵引導兒童參與綱要實施，提高兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。
　　四、監測評估
　?。ㄒ唬┘訌姳O測評估制度建設。
　　對綱要實施情況實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門和相關機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門和相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價綱要目標任務完成情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預判趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
　?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導。
　　各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責組織領導監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
　　監測組由各級統計部門牽頭，相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
　　評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為中期和終期評估依據。
　?。ㄈ┘訌妰和l展統計監測工作。
　　規范執行上級制定的兒童發展統計監測指標體系，加強部門分年齡統計工作，根據需要擴充調整統計監測指標，推進兒童發展統計監測制度化建設。區級建立兒童發展統計監測數據庫，和市級數據庫逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。
　?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。
　　加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分年齡分性別統計信息?？茖W設計監測評估方案和方法，積極探索科學高效的第三方評估模式。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
　?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。
　　發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強研判和運用監測評估結果，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施工作。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。 

關于《禹會區婦女發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》《禹會區兒童發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》的起草說明
區政府婦兒工委辦公室 

　　為做好禹會區未來十年婦女和兒童事業發展，按照區委區政府工作要求，依據國家、安徽省和蚌埠市婦兒工委的統一部署，在區政府婦兒工委的領導下，區政府婦兒工委辦公室組織編寫了《禹會區婦女發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》《禹會區兒童發展綱要（2021-2030年）（征求意見稿）》（以下簡稱“新兩綱”），現就新兩綱征求意見稿作如下說明：
　　一、起草背景和過程
　　區委區政府高度重視婦女兒童事業發展和新兩綱編制工作，2020年以來，按照市政府婦兒工委的統一部署，區政府婦兒工委辦在全區范圍內開展“我為兩綱獻一計”等調研，廣泛征求相關部門、鄉鎮街道、城鄉社區和社會各界人士關于新兩綱編制的意見建議。在2021年9月國家新兩綱發布、2022年3月安徽省新兩綱發布、2022年12月市新兩綱發布后，組織分類分層集中學習，座談交流我區新兩綱編制工作。2022年10月起，不斷完善我區新兩綱初稿，并與相關部門和鄉街隨時溝通交流、及時交換意見、研究確定相關內容，在此基礎上，根據各單位征求意見進一步修訂完善新兩綱初稿。
　　二、起草依據
　　遵循《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》以及上一級婦女發展規劃、兒童發展規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃、兒童發展規劃”的組織實施要求，依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規，依據《蚌埠市婦女發展綱要（2021-2030年）》《蚌埠市兒童發展綱要（2021-2030年）》，結合禹會區實際，立足我區圓滿完成 (2011-2020年)兩綱組織實施的工作基礎，著眼近年來全區婦女兒童事業長足進步的發展優勢，致力于全面強化家庭建設、加強權益保護、縮小婦女兒童發展區域差異和群體差距等新時代工作目標，編制形成我區新兩綱。
　　三、征求意見情況
　　2022年10月和2023年1月，兩次向區婦兒工委34個成員單位和全區7個鄉街征詢對新兩綱初稿的意見建議，區婦兒工委成員單位和各鄉街均反饋了意見，31個成員單位和7個鄉街反饋無意見，3個成員單位提出共計3條修改意見，其中，2個成員單位的2條意見予以采納，1個成員單位的1條意見未予采納，并進行了充分溝通、達成一致意見。
　　四、公文合法性審查情況
　　區婦兒工委辦將按照程序報送《禹會區婦女發展綱要（2021-2030年）（初稿）》《禹會區兒童發展綱要（2021-2030年）（初稿）》至區司法局，進行合法性審查。